Вслед за федеральным правительством Владимир Путин готовится реорганизовать свою администрацию. Этот орган может стать более компактным, а правительство получит свободу рук при решении текущих экономических проблем.

О близкой реорганизации администрации президента «Ведомостям» рассказали три независимых друг от друга источника на Старой площади. «Сотрудников выводят за штат, все боятся больших сокращений в связи с ликвидацией ряда подразделений», — рассказывает чиновник администрации. «Нас сориентировали на то, что президент объявит о переменах сразу после оглашения результатов выборов — в понедельник-вторник», — добавляет его коллега. По его словам, проекты реорганизации готовят начальник предвыборного штаба президента Дмитрий Козак (еще недавно он занимал пост первого замруководителя администрации) , начальник экономического управления Антон Данилов-Данильян и руководитель Главного государственно-правового управления Лариса Брычева.

В состав администрации входят четыре главных (территориальное, внутренней политики, контрольное, государственно-правовое) и 14 «простых» управлений (в том числе экономическое и по внешней политике). Самостоятельными подразделениями администрации являются канцелярия и референтура президента, а также аппарат Совета безопасности. По официальным данным, в администрации работает около 2000 госслужащих, больше всего сотрудников (по 150 — 200) — в ГКУ, ГГПУ и управлении информобеспечения.

«Ожидается, что произойдет слияние и сокращение числа управлений», — говорит один из сотрудников администрации. Реформа превратит администрацию в «канцелярию президента», поясняет другой чиновник. По его сведениям, у руководителя администрации, которым останется Дмитрий Медведев, будет только один заместитель (сейчас у Медведева может быть восемь замов). Чиновник прогнозирует, что с высокой долей вероятности свой пост сохранит замглавы администрации Игорь Сечин, отвечающий за документооборот президента. По мнению чиновника, «под нож» не попадут ГГПУ и ГКУ, при этом Главное территориальное управление может быть слито с Главным управлением внутренней политики. «Экономические вопросы скорее всего передадут в правительство, чтобы ликвидировать аппаратное двоевластие», — считает чиновник.

Администрация президента была сформирована Борисом Ельциным в июле 1991 г. Ее нынешняя структура определена Путиным в июне 2000 г. Этот орган, обладающий огромной властью, но подотчетный только президенту, критиковали не только левая и правая оппозиция, но и лояльные к Кремлю центристами. В июле 2002 г. на презентации своей монографии «Путь к эффективному государству» мэр Москвы Юрий Лужков говорил, что полная подконтрольность кабинета министров президентской администрации ведет к «размыванию ответственности». Лужков предлагал превратить администрацию «в технический орган (канцелярию) и сосредоточить все политические полномочия у Совета безопасности».

Администрация нередко играла роль противовеса правительству, вспоминает бывший сотрудник администрации, работающий сейчас в одном из федеральных министерств: «Например, экономическое управление [в 1999 г. ] оппонировало [премьер-министру] Евгению Примакову». В 2000-2003 гг. администрация «подправляла» правительственные законопроекты, в частности, о реформе электроэнергетики и страховании банковских вкладов населения. «Администрация должна помогать президенту формулировать политику, например вступает Россия в ВТО или нет, но не зарываться в детали», — говорит чиновник.

«Администрация, бесспорно, нуждается в реорганизации, — говорит бывший помощник Ельцина, директор фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров. — На мой взгляд, президент излишне вмешивается в оперативное управление экономикой. Правительство должно быть более самостоятельным». «Хорошо, что это делается сейчас, так как реформа администрации будет синхронизирована с мероприятиями по реформе структуры федеральных органов», — радуется чиновник правительства.

Александр Беккер

Виталий Иванов

Ведомости

15 марта 2004 N 42 (1082)

Ведомости