Избирательную кампанию в Самаре можно оценить как скандальную, с многочисленными зафиксированными нарушениями законодательства. Опубликован Итоговый доклад Общественного совета "Честный выбор"
В Самарской области в рамках Единого дня голосования 10 октября избирались депутаты Самарской городской Думы и мэра города Самары. Кроме того, прошел ряд муниципальных выборов.
Аналитический доклад Общественного совета
«Честный выбор»
Общественный совет «Честный выбор»
Москва, октябрь 2010
Авторы доклада:
Дмитрий Орлов, сопредседатель Общественного совета «Честный выбор», генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) — руководитель авторского коллектива;
Александр Брод, сопредседатель Общественного совета «Честный выбор», сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль», член Общественной палаты РФ;
Дмитрий Коняев, ответственный секретарь Общественного совета «Честный выбор», ведущий аналитик АПЭК.
В подготовке доклада принимали участие сотрудники и наблюдатели Общественного совета «Честный выбор»: Алифиренко Светлана, Арапова Екатерина, Артюхов Кирилл, Беспоясная Алёна, Волков Алексей, Газизов Родион, Галицкий Станислав, Ельцов Глеб, Каплина Юлия, Колесникова Елена, Маракушина Анна, Мунтяну Марианна, Останина Полина, Рябчикова Ксения, Сизов Илья, Степанищева Анастасия, Урсу Наталия, Шкурихин Илья.
Самарская область
В Самарской области в рамках Единого дня голосования 10 октября избирались депутаты Самарской городской Думы и мэра города Самары. Кроме того, прошел ряд муниципальных выборов.
30 августа 2010 года приступили к своей работе наблюдатели Общественного совета «Честный выбор». В выборах принимали участие 6 партий: КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», региональное отделение Самарской области Всероссийской политической партии «Правое дело», Самарское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Самарская региональная политическая партия «Патриоты России». Также в выборах принимали участие самовыдвиженцы, из них 38 человек были зарегистрированы в кандидаты в депутаты Думы пятого созыва; кандидатуры трех самовыдвиженцев в кандидаты на должность Главы города были отклонены.
На должность Главы городского округа Самара (мэра) претендовали четыре кандидата: Дмитрий Азаров («Единая Россия»), Юрий Коган (ЛДПР), Валерий Синцов («Патриоты России») и Виктор Тархов (действующий мэр, член партии «Справедливая Россия»).
В целом, избирательную кампанию в Самаре можно оценить как скандальную, с многочисленными зафиксированными нарушениями законодательства (Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Самарской области от 10 декабря 2003 года N 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления»). При этом, за весь период наблюдений в городе Самара, в проводимых агитационных кампаниях большое число нарушений было выявлено как у кандидатов на должность Главы городского округа Самара, так и у кандидатов в депутаты Думы пятого созыва.
Предвыборная кампания города Самара имела все особенности кампаний, которые складывались в России на протяжении последних 10 лет. Проще всего было фиксировать элементы выборов, характерные для 1987-1992 годов, когда кампании сводились к многочисленным листовкам и надписям на заборах. Яркие тому примеры надписи следующего содержания: «АЗАРОВ ГЕЙ!», «АЗАРОВ – ДУТЫЙ КРОЛИК», «ДОЛОЙ МЕДВЕДЯ», «ТАРХОВ – КОЗЕЛ!» и многие другие. Данные лозунги не опирались на факты и носили характер «черного» пиара, основной целью которого является оскорбление чести и достоинства того или иного кандидата.
Отметим, что зафиксированные надписи на заборах относятся исключительно к кандидатам на должность Главы городского округа Самара. При этом наибольшее количество надписей встречались в адрес Дмитрия Азарова. По большей части все надписи закрашены краской, хотя текст надписи возможно прочесть.
В период с 13 по 19 сентября стали появляться надписи по отношению к кандидату на должность мэра Юрию Когану. Появление надписей в запрещенных местах совпало с размещением официального агитационного материала кандидата. Эти надписи выполнены краской синего цвета, которая является идентифицирующим цветом партии «ЛДПР», членом которой является Юрий Коган. Таким образом, можно предположить, что надписи выполнены представителями штаба партии «ЛДПР».
В различных местах города была зафиксирована цветная наклейка, пародия на логотип партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с надписью: «Доедим Россию». Вместо медведя на наклейке изображена крыса.
Часто встречались исправления в листовках кандидатов, которые искажают смысл лозунга, либо закрашивание лиц и фамилий кандидатов. Например, был изменен лозунг кандидата в мэры города Самара Виктора Тархова: надпись «Тархов, мы с тобой» изменена на «Тархов, хрен с тобой». Также от рук «черных пиарщиков» пострадал кандидат в депутаты Думы городского округа Самара Александр Медведев. Его лозунг после изменения имел следующее содержание: «Самарцев в обиду дам!». Как стало известно наблюдателям, данные исправления вносили полевые работники одного из штабов депутата Октябрьского района, которые занимались расклейкой листовок, снятием листовок конкурирующих кандидатов и расписыванием заборов и фасадов зданий.
Согласно информации, распространяемой средствами массовой информации, в предвыборный период правоохранительные органы задержали значительное число нарушителей, которые занимались незаконной предвыборной агитацией. При этом возраст пытавшихся незаконно заработать на предвыборных кампаниях, очень разнообразен. Это могли быть как студенты, так и пенсионеры. По данным на конец сентября с начала предвыборной кампании было задержано 120 человек.
Ночью по городу можно было наблюдать граждан, задействованных в работах тех или иных штабов, как расклеивающих агитационный материал, так и сдирающих его с заборов и зданий. В основном, жители города возмущаются их действиями, а также невозможностью остановить нарушителей, которые на их глазах расклеивают фасады и подъезды жилых домов.
Наблюдателями зафиксировано множественные случаи размещения и распространения агитационного материала, который не содержит информацию, указанную в статье 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно наличие данных о тираже, дате выпуска, об оплате и т.д.
6 сентября 2010 года подведение итогов регистрации избирательной комиссией городского округа Самара закончилось весьма неоднозначно – после проверки подписей кандидатов на должность главы городского округа Самара избирательная комиссия отказала в регистрации Михаилу Матвееву, Алексею Офицерову и Светлане Пеуновой, признав 100% подписей недействительными. Кроме того, было выявлено множество замечаний в заполненных подписных листах. Во время заседания член избирательной комиссии городского округа Самара с правом совещательного голоса Сергей Казаков выразил мнение о том, что жителей города Самара лишили избирательного права. Однако другой член избирательной комиссии не был так категоричен и сказал, что в рамках действующего законодательства нарушений нет, но существующая избирательная система требует пересмотра и принятия нового законодательства. По мнению Михаила Матвеева, замечания можно отнести к абсурдным придиркам. После заседания избирательной комиссии Михаил Матвеев направил два иска в суд.
Кандидаты на должность Главы городского округа широко использовали существующие средства массовой информации, а также выпускали собственные газеты, в которых подробно представлена биография и программа кандидата. Кроме того, агитация проводилась в сети Интернет. Каждый кандидат имел собственный блог, на страницах которого отображались как проводимые мероприятия кандидатов, так и обращения, адресованные к конкурирующим кандидату. Например, в своем личном блоге Виктор Тархов обращался к Дмитрию Азарову с предложением «снять свою кандидатуру с выборов на пост Главы Самары. Ваша несамостоятельность – основной изъян. Но не единственный. Я знаю Ваш управленческий потолок».
20 сентября 2010 стало известно о факте создания и выпуска фальшивой газеты партии «ЛДПР» с недостоверной и порочащей информацией кандидатов от партии. Газета была обнаружена сотрудниками милиции при поимке 4 правонарушителей в момент распространения этой газеты. Все задержанные указали на офис Елены Надской, кандидата 25 округа от партии «КПРФ».
При приближении ко дню выборов ситуация с нарушениями в агитационно-пропагандистских материалах кандидатов сильно не изменилась. Каждый день по городу появлялись свежие распечатки, а старые по возможности срывались. Вновь были отмечены листовки, размещённые в неположенных местах или имеющие неполные данные, распространяемые штабами кандидатов в депутаты Ирины Кочуевой, Сергея Богданова, Елены Черухиной.
Во время проведения избирательной кампании для жителей городской округа Самара в целях предупреждения и пресечения возможных нарушений избирательного законодательства и выборных процедур, содействия проведению свободных, справедливых, прозрачных и легитимных выборов был создан пункт общественной «Горячей линии». Наблюдатель Анастасия Степанищева звонила по указанному на сайте избирательной комиссии Самарской области телефону. Оператор старался ответить на заданные вопросы относительно проходящих агитационных мероприятий, но не мог оказать всестороннюю консультацию. Также по «Горячей линии» удалось подтвердить информацию об основных нарушениях: жители города звонят и жалуются на заклеенные агитационным материалом фасады зданий.
Было отмечено несколько случаев подкупа или попыток подкупа избирателей. Как стало известно наблюдателям, зарегистрированные в социальной сети граждане предлагали работу всем желающим на выборах. Один из наблюдателей вступил в дискуссию с целью выяснить суть работы, и ему было предложено подработать на подкупе избирателей. 8 октября 2010 года наблюдатели прибыли на место сбора и инструктажа участников, согласившихся заниматься подкупом избирателей. Офис располагался по адресу: город Самара, улица Клиническая, дом 39а, офис 417 (ТЦ «МИКО»). На столах офиса лежали шаблоны расписок с примерным содержанием: «обязуюсь проголосовать в день выбора 10 октября 2010 года за кандидата 6 округа». После просьбы предоставить ксерокопию паспорта наблюдатели покинули офис. Фамилию кандидата, которому требовались голоса избирателей, не удалось установить. В 6 округе было зарегистрировано 6 кандидатов. 3 самовыдвиженца и 3 представителя следующих партий: ЛДПР, КПРФ и «Единая Россия». При этом фасад торгового центра, в котором располагался офис, а также окружающие места для размещения информации, были обклеены листовками кандидата в депутаты Александра Шустова. Этот кандидат является членом партии «КПРФ». При наблюдателях в офис пришли на собрание 4 человека.
В период проведения предвыборной кампании в городе проходили различные митинги, флешмобы и одно шествие. 2 октября прошел митинг народной партии «Воля» под лозунгом «Даешь самоуправление в Самаре!». Главный тезис митинга: «Жители Самары требуют признать выборы 10 октября 2010 года недействительными». В процессе митинга представители партии выступали со следующими лозунгами: «Присоединяйтесь, невозможно так жить!»; «Самара хороший город, но помойка помойкой! Соберите всю свою силу! Мы попишем и скажем «Не бывать этому!»; «Что мы сможем сделать? Разбудить соседа – ведь тонем вместе!»; «Мы граждане своей страны – и управлять в ней должны мы!»; «Давайте придем на выборы и напишем своего кандидата! 80% недействительных голосов – лучшая статистика!». Главным итогом митинга стало принятое коллективное обращение избирателей городского округа Самары, суть которого сводилось к требованию признать выборы 10 октября 2010 года недействительными.
2 октября 2010 года в городе Самара прошел концерт под названием «Новой Самаре – ДА!» («ДА» являются инициалами кандидата на должность Главы городского округа Самары – Дмитрия Азарова) с участием известных российских и самарских групп. Исполняющие обязанности руководителя исполкома партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Кузнецов подтвердил, что это был «просто концерт», к которому не имеют отношения ни штаб Дмитрия Азарова, ни партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Агитационных призывов замечено не было.
8 октября 2010 года в городе Самара состоялось шествие, которое началось от пересечения улиц Осипенко и Мичурина. Маршрут шествия – по Московскому шоссе, улице Гагарина, улице Победы до площади Кирова. Организатором шествия являлась политическая партия «Воля», создателем которой является Светлана Пеунова, не прошедшая регистрацию в качестве кандидата на должность Главы городского округа Самары. Шествие сопровождалось транспарантами с неоднозначными лозунгами.
9 октября 2010 года, в «день тишины», в Октябрьском районе подъезды и информационные щиты были заклеены листовками от незарегистрированного кандидата на должность Главы городского округа Самары Михаила Матвеева. Михаил Матвеев опроверг свое отношение к данным листовкам и призвал граждан в случае выявления нарушений, звонить лично ему.
Множество нарушений было отмечено в день голосования – 10 октября 2010 года. В этот день наблюдатели посетили 5 избирательных участков и с нескольких участков получали сведения о ходе проведения выборов. Согласно данным, полученным из многочисленных источников, среди нарушений были зафиксированы:
Удаление наблюдателей с избирательных участков. Удалены были наблюдатели движения «За справедливость» (со всех участков решением городской избирательной комиссии), «КПРФ», партия «Справедливая Россия» (участки № 82, 79, 1, 59).
Председатели не допускали на избирательные участки прессу и наблюдателей от компартии, общественного движения и из ассоциации в защиту прав избирателей, ссылаясь на указания ЦИК России. На избирательных участках происходило изгнание независимых наблюдателей или наблюдателей от оппозиции даже там, где сначала они были допущены, в конце дня, в большинстве случаев, их просили покинуть участки. Наблюдателям сообщили, что в день голосования состоялось экстренное заседание городской избирательной комиссии, на котором было принято решение – удалять с участков наблюдателей от общественных организаций. Оставлять только наблюдателей от кандидатов.
Списки избирателей не были сброшюрованы до начала голосования (УИК № 82, 96, УТК 3, 7, 5, 6, 24 – только на конец голосования).
Списки избирателей были не подписаны (УИК 164).
Списки избирателей заполнялись карандашом и корректировались впоследствии (УИК № 19).
Урны для бюллетеней не были опечатаны или опечатаны с нарушениями (УИК № 164, 117-127, 233).
На избирательном участке № 80 сотрудниками правоохранительных органов был остановлен вброс большого числа бюллетеней, в которых стояли галочки за кандидата от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Вячеслава Кузина. Установлена личность молодого человека: Макаров Роман. По данному делу началось разбирательство. На участке избирательной комиссии № 87 правонарушитель не был задержан, а на УИК № 146 задержали члена комиссии.
Регистрация подставных избирателей на несуществующие адреса, голосование одним человеком неоднократно (УИК 138, 99, 19, 52, 410, 411)
На шести избирательных участках в Октябрьском районе было выявлено использование ручек с исчезающими чернилами.
Жители города Самара оставались неравнодушными к выборам. По количеству сигналов Самара абсолютный лидер по сообщениям на «горячую линию» о нарушениях. Всего в городскую избирательную комиссию Самары со дня выборов поступило 14 жалоб, ни одна из которых не была одобрена.
В целом, избирательная кампания проходила с многочисленными нарушениями и скандалами, наблюдалась неспособность остановить распространение «черного» пиара со стороны правоохранительных органов, а также – нежелание отказываться от него кандидатов. Кроме того, в городе Самара, во время избирательной кампании отмечалось явное применение административного ресурса, жесточайшего информационного давления, что указывает на недобросовестную конкуренцию. Однако нарушений, которые по своему характеру и масштабу могли бы поставить итоги выборов под сомнение, выявлено не было.
Публикуется по тексту, полученному редакцией
