Почти все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) арестовано. Семеро чиновников обвиняются в коррупции и злоупотреблении служебным положением. Скандал может стоить поста министру здравоохранения Михаилу Зурабову, считают эксперты.

В прошлый вторник правоохранительные органы задержали директора ФФОМС Андрея Таранова, начальника контрольно-ревизионного управления Татьяну Маркову, начальника финуправления Нину Фролову, заместителей директора Наталью Климову и Дмитрия Шиляева, а также главного бухгалтера Галину Быкову. В четверг Басманный суд удовлетворил ходатайство Генпрокуратуры об их аресте на два месяца. В субботу был арестован замдиректора фонда Дмитрий Усенко. Все эти чиновники, по словам пресс-секретаря Мосгорсуда Анны Усовой, подозреваются в получении взятки (ст. 290 УК) и злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК).

Генпрокуратура в своем заявлении указала, что они получали взятки от руководителей территориальных ФОМС, а также “фармацевтических и иных” компаний, участвующих в поставках медикаментов и медицинского оборудования. Следователи подозревают, что за распределение средств в рамках программ дополнительного лекарственного обеспечения льготников (ДЛО) чиновники региональных фондов и фармкомпании давали чиновникам ФФОМС откаты. Расследование дела началось в сентябре, после того как Счетная палата представила в Генпрокуратуру результат проверки ФФОМС за 2005 г. Следователи полагают, что чиновники фонда превысили полномочия, отменив в октябре 2006 г. уже назначенный конкурс на закупки лекарств для льготников в следующем году и разработав новые условия конкурса. В этой связи в пятницу в Генпрокуратуру был вызван и. о. директора ФФОМС Дмитрий Рейхарт. В рамках дела, по словам источника, близкого к следствию, прошли выемки документов в компаниях “Протек”, “Биотек” и “Аптека-холдинг”. Представители этих компаний воздержались от комментариев.

Программа ДЛО заработала после принятия в августе 2004 г. закона о монетизации льгот. Производители лекарств (их списки и цены на них определяют чиновники Минздравсоцразвития и Росздрава) поставляют их выбираемым на конкурсе дистрибуторам в кредит на 180 дней, а те отправляют лекарства в уполномоченные аптеки. Льготники по рецепту от врача получают лекарства бесплатно. Дистрибуторы на основании рецептов возмещают расходы в территориальных фондах с учетом своих издержек. Дистрибуторы отбирались уже дважды — в конце 2004 и 2005 гг. Состав их почти не менялся. В этом году 37% поставок обеспечивает “Протек”, по 20% — СИА и “Биотек”, 12% — РОСТА, по 3% — “Империя Фарма” и “Фармимэкс”, 1% — “Аптека-холдинг”, у остальных — менее 1%. В первый год реализации программы в бюджете на нее было заложено около 30 млрд руб., на этот год — 29 млрд руб. Но они закончились уже в июле, и в пятницу Госдума приняла поправку в закон о бюджете, добавив еще 10 млрд руб. По оценке зампреда комитета по образованию Сергея Колесникова, расходы на ДЛО в 2006 г. могут достичь 65-68 млрд руб. В бюджете-2007 на бесплатные лекарства заложены 48 млрд руб. Многие компании уже подали заявки на участие, и в течение этой недели должны быть объявлены победители по очереди во всех округах.

Вице-президент Ассоциации работников правоохранительных органов Сергей Максимов считает, что “круг лазеек настолько велик”, что одной сменой руководства проблему не решить и нужно менять законодательство. Система устроена так, что взятки можно брать на всех этапах процесса — от определения списка лекарств и цены на них до продажи их в коммерческих аптеках под предлогом отсутствия спроса со стороны льготников, соглашается один из участников рынка.

ГРОЗИТ ЛИ ОТСТАВКА ЗУРАБОВУ

Работу ФФОМС курирует Министерство здравоохранения и соцразвития. Глава министерства Михаил Зурабов всю пятницу отказывался комментировать злоупотребления в фонде. Но вечером заявил, что вопрос об отставке Таранова был решен больше недели назад, а объявить об этом планировалось в ближайшее время. Зурабов сам может лишиться поста, считает политолог Дмитрий Бадовский. Хотя конфликт, скорее всего, продиктован бизнес-интересами, в СМИ скандал связывается с именем Зурабова. Это может стать удобным моментом для увольнения министра, полагает эксперт.

Александра Петрачкова

Алексей Никольский

Ведомости

20.11.2006, №218 (1745)

Ведомости