Вчера Самарская губернская дума приняла в первом чтении проект регионального закона «О размещении объектов игорного бизнеса», в соответствии с которым в области предполагается создать две зоны, на которых и будут располагаться все местные игровые заведения. Эксперты считают, что это попытка областных властей «застолбить место под одну из игровых зон», проект создания которых обсуждается на федеральном уровне.

Вчера депутаты Самарской губернской думы единогласно проголосовали за принятие в первом чтении проекта закона «О размещении объектов игорного бизнеса» на территории Самарской области». Документ разработан облправительством.

Представлял его руководитель управления законодательных инициатив и правового сотрудничества главного правового управления аппарата правительства Владимир Моргунов. По его словам, предполагается все игровые заведения региона (казино, залы игровых автоматов, тотализаторы, букмекерские конторы) вынести за пределы городов области, сосредоточив их в сельских районах. Для этого предлагается создать две игровые зоны — в Волжском и Красноярском районах, куда в течение шести месяцев после принятия закона во втором чтении (а это может состояться уже в ноябре) и должны быть перенесены все игровые заведения.

<Сегодня в Самарской области, по оценкам экспертов, функционирует 12 казино и более 5 тыс. игровых автоматов. Ведущими в своем сегменте развлечений называют такие самарские казино как «Парадиз», «Самолет», «Космос» и Moon Light.

Законопроект вызвал большой интерес депутатов. Все они признавали, что принимать его надо, тем более что это «соответствует духу последних заявлений президента РФ Владимира Путина, который хочет навести порядок в игорном бизнесе». Однако парламентарии были не согласны с предложением правительства перенести все игорные заведения, расположенные на территории области, в Красноярский и Волжский районы. По мнению депутата Виктора Тархова (в воскресенье избран мэром Самары, но поскольку горизбирком еще не подвел официальных итогов выборов, продолжает работать в думе. -„Ъ“), оба района расположены слишком близко от областной столицы: «Я предлагаю село Украинка в Больше-Черниговском районе. Это 10 км от границы с Оренбургской областью». «Объекты игорного бизнеса следует вынести в экономически слабые районы, чтобы поднять их, раз уж вообще нельзя запретить эту деятельность, — считает депутат Наталья Боброва. — Надо исходить из критерия приближенности зон к Самаре». Интересы игорного бизнеса пытался защитить лишь депутат и лидер реготделения СДПР Геннадий Звягин: «Президент предложил создать в России четыре зоны, почему и нам не создать четыре?»

«Мы рассматриваем вопросы, касающиеся прав собственности, а они регулируются на федеральном уровне», — заметила присутствовавшая в зале уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова, поинтересовавшись, не превышает ли дума свои полномочия, диктуя представителям игорного бизнеса, где им работать. Ее успокоила руководитель правового управления облправительства Тамара Вечканова: «За исключением определения мест размещения зон, закон полностью списан с закона Татарстана, который действует несколько лет и никаких претензий со стороны прокуратуры к нему не имеется. А права собственности определяются Гражданским кодексом». Сидевшая рядом начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства облпрокуратуры Людмила Горожанина согласно кивнула.

Дискуссию прекратил и.о. губернатора области Сергей Сычев, предложивший принять закон в первом чтении концептуально, а детально — по количеству зон и месту их расположения — определиться позже — ко второму чтению. При этом он отметил, что создание зон действительно может стать неплохим «ресурсом для развития депрессивных районов области» и это будет в первую очередь учитываться при определении мест создания зон. Кроме того, по его мнению, зона — «серьезный источник дохода» для муниципального образования, на территории которого она расположена.

Пока дума приняла законопроект в первом чтении. Второе запланировано на конец года. Пока не понятно, как будет работать областной закон после того как Госдума примет решение о создании в России всего четырех игровых зон, куда и будут вынесены все игровые заведения. Пока соответствующий законопроект только готовится, однако его разработчики говорят, что он может начать работать к 2009 году. Эксперты полагают, что сейчас самарские власти пытаются заявить о себе как об одном из регионов, где может быть создана общероссийская игровая зона. «Регионы пытаются форсировать события, хотят застолбить место под одну из четырех игровых зон, которые будут создаваться в масштабах всей страны, — утверждает исполнительный секретарь ассоциации «Все игры» Игорь Косцов. — Некоторое время назад губернаторы активно пытались убрать игорные заведения из региона, но сейчас очевидна обратная тенденция. Игровая зона на территории региона – это прямые налоги в областной бюджет».

Участники рынка сходятся во мнении, что лучшее месторасположение для казино – черта города. «Наши посетители часто приезжают после работы отдохнуть. Они не поедут за 300-500 км, но и играть не прекратят. Просто будут искать нелегальные места для выброса денег и адреналина», — заявил источник в одном из самарских казино. По словам экспертов, если законопроект будет принят, он значительно сократит количество легальных игорных заведений в городе. Оценить оборот региональных игорных заведений специалисты не берутся. Как рассказал источник „Ъ“ в казино «Самолет», «никто из казино не афиширует свои реальные доходы, для нас предусмотрен «вмененный налог» (фиксированная налоговая ставка на каждый игорный автомат или стол. — „Ъ“), так что мы не отчитываемся по всем статьям доходов, которые идут не только от игроков, но и от бара, от ресторанов».

Лилия Абдуллина

Елена Колычева

САМАРА    №200 от 25.10.2006, СР

КОММЕРСАНТЪ — СРЕДНЕЕ ПОВОЛЖЬЕ