Преуспевающий бизнесмен, выигравший конкурс на замещение должности сити-менеджера Казани, намерен управлять городом, как корпорацией. На прошлой неделе приступил к своим обязанностям Марат Загидуллов, руководитель исполнительного комитета муниципального образования Казани или иначе — сити-менеджер. Эту новую для местной администрации должность бывший советник президента московского ТрансКредитБанка занял после утверждения его кандидатуры конкурсной комиссией и депутатами городской Думы.

Желание стать казанским сити-менеджером изъявили пять человек, с кандидатами общались мэр Казани Ильсур Метшин, представители правительства республики, госсовета и Казанской городской думы. После собеседования конкурсная комиссия отобрала двоих — Марата Загидуллова и директора казанского МУП «Городские мосты» Айрата Альмеева. Они были признаны наиболее подготовленными к управлению городским хозяйством, обладающими практикой управленческой работы на государственных и муниципальных должностях. Претенденты представили свои программы развития Казани, после чего 20 апреля депутаты проголосовали за кандидатуру г-на Загидуллова, с которым был заключен контракт сроком до 2010 года.

Должность сити-менеджера появилась вместе с Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления», принятым в ноябре 2003 года и вступившим в силу (в полном объеме) с января 2006 года. Один из вариантов формирования исполнительной власти предусматривает назначение наемного менеджера на пост ее руководителя в случае, если депутаты предпочтут избрать главу города из своего состава и передать ему под контроль городскую Думу. По этому пути как раз и пошли в Казани.

Система сити-менджемента имеет явные преимущества. Отсутствие необходимости проходить через всенародные выборы позволяет главе исполнительной власти не тратить силы на проведение пиар-кампаний для поддержания своего авторитета у избирателей, а сосредоточиться на болевых точках развития города. По сути, в этой ситуации сити-менеджер может проводить непопулярные, но необходимые решения.

«Появление новой управляющей единицы в системе городских органов власти дает возможность прежде всего разделить вопросы политические и хозяйственные, — заявил Марат Загидуллов журналу ‘‘Эксперт Волга’’. — Особенно это важно для больших городов и региональных столиц. Сити-менеджер будет отвечать за бесперебойное функционирование городского хозяйства. Мэр становится ключевой политической фигурой, являясь главой муниципалитета и обеспечивая баланс интересов всех политических сил во имя стратегических интересов города и его жителей».

Николай Лаптев, генеральный директор казанского филиала инвестиционной компании «БрокерКредитСервис», придерживается такого же мнения: «Когда одному человеку приходится выполнять задачи и исполнительной, и законодательной власти, хорошего выходит мало. Каждый должен отвечать за конкретное направление деятельности, чтобы знать, с кого спрашивать». Марат Загидуллов уже определил основные направления работы. «У города нет своего градостроительного плана, нет программы строительства транспортных магистралей и развития общественного транспорта, как муниципального, так и частного. Представьте, сейчас в городе более 200 перевозчиков и при этом казанцы постоянно предъявляют претензии к их работе. Надо упорядочить отношения с арендаторами муниципального имущества и вообще разобраться с вопросами землепользования», — заметил глава исполнительной власти Казани.

В систему управления городом казанский сити-менеджер намерен внедрять бизнес-схемы. «Город — это фактически корпорация, которой надо управлять, — объясняет Загидуллов. — А целевой функцией любого бизнеса является увеличение прибыли либо капитализации компании. Целевая функция города — это увеличение доходов одновременно с увеличением социальных благ для населения. Могу с уверенностью сказать, что человек, который не занимался бизнесом, не способен руководить предпринимателями. Если ты чего-то добился в бизнесе, сможешь реализовать себя и в исполнительной власти». «Сегодня время диктует приход (во власть — Ред.) высокообразованных молодых топ-менеджеров, уже добившихся чего-то и в жизни, и в бизнесе», — добавляет Игорь Привалов, глава муниципального образования «Поселок городского типа Камские Поляны».

Впрочем, у системы сити-менджемента есть и противники. Главный минус, который они усматривают в такой схеме управления исполнительной властью, — это вероятность частой смены «контрактников». Причиной тут может послужить конфликт между сити-менеджером и депутатами, в результате которого законодатели инициируют отставку. В ситуации, когда исполнительной властью руководит избирающийся всенародным голосованием мэр, такой вариант развития событий невозможен: чтобы отправить его в отставку, необходимо инициировать сложную и дорогостоящую процедуру отзыва.

Губернатор Самарской области Константин Титов приводит в пример негативный опыт Рязани, где с начала 2005 года сменилось шесть сити-менеджеров. Не совсем удачным оказался опыт и в Пензе, где в декабре городская Дума досрочно прекратила полномочия первого мэра-контрактника Александра Пашкова. Официальной причиной отставки г-на Пашкова стал его переход на должность первого заместителя губернатора. Но, по неофициальным данным, это произошло из-за напряженных отношений с городской элитой.

Новая схема организации исполнительной власти в муниципалитетах сейчас переживает «болезни роста». И чтобы избежать конфликтных ситуаций, Марат Загидуллов предлагает сделать работу городской администрации максимально прозрачной — как для представителей власти, так и для горожан.

Казань — Самара

‘‘Эксперт Волга’’