В бюджете Пенсионного фонда к 2012 г. возникнет дыра размером $23 млрд, подсчитал Независимый институт социальной политики. И дальше ситуация будет только ухудшаться, поскольку число пенсионеров, приходящихся на одного работающего, начнет стремительно расти. Эксперты говорят, что единственный выход — повышение пенсионного возраста.

В ближайшие шесть лет дефицит бюджета Пенсионного фонда вырастет почти в шесть раз — со 112 млрд руб. в 2005 г. до 633,4 млрд руб. в 2012 г., подсчитал Независимый институт социальной политики (НИСП). Дыра возникнет, несмотря на относительно низкую демографическую нагрузку (в России на 1000 работающих приходится 322 пенсионера, в ближайшие шесть лет это соотношение сильно не изменится) и несмотря на очень благоприятные макроэкономические условия (по прогнозу Минэкономразвития, цены на нефть останутся высокими, ВВП и зарплаты будут устойчиво расти).

Финансовое положение ПФР ухудшилось из-за ускоренной индексации пенсий и снижения единого социального налога (ЕСН), констатируют эксперты НИСП.

В прошлом году правительство индексировало пенсии дважды, напоминает Наталья Акиндинова из Центра развития: на 14,6% в марте, чтобы смягчить последствия монетизации льгот, и еще на 9% в августе. На этот год правительство уже запланировало две индексации в общей сложности на 7%. “Но эта цифра наверняка будет больше, поскольку она привязана к уровню инфляции, а рост цен окажется явно выше запланированного”, — прогнозирует Акиндинова.

Одновременно правительство резко снизило соцналог, который является основным источником денег для ПФР. В 2005 г. максимальная ставка ЕСН была снижена с 35,6% до 26%, а регрессивная шкала позволяет уменьшать налоговые выплаты по мере роста заработка. Годовая зарплата в 280 000 руб. дает право платить ЕСН по ставке 10%, а в 600 000 руб. — 2%.

Правительство надеялось на выход зарплат из тени, но просчиталось. В 2005 г. работодатели заплатили в виде ЕСН всего 4,9% ВВП против 6,4% ВВП в дореформенном 2004 г., подсчитал Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. Недобор наблюдается, несмотря на стремительный рост доходов граждан: по данным Росстата, в прошлом году средняя зарплата выросла на 23%, а реальные доходы — на 9%. “Сохранение регрессивной шкалы ЕСН при росте зарплат в последующие годы приведет к еще большему снижению поступлений в Пенсионный фонд”, — констатируют эксперты НИСП.

Чиновники разделяют их опасения. По оценке Минздравсоцразвития, в 2008 г. дефицит ПФР достигнет 491,5 млрд руб., по оценке Минэкономразвития — 469 млрд руб. А по расчетам аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова — целых 656,9 млрд руб.

Советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий согласен с тем, что дефицит “год от года будет возрастать”, если правительство не начнет действовать. Он советует как можно быстрее реализовать предложенные ПФР идеи: финансировать за счет соцналога лишь страховую часть пенсии, а базовую выплачивать за счет прочих поступлений в федеральный бюджет.

“На практике почти так и происходит”, — замечает чиновник Минфина. Второй год подряд дефицит ПФР финансируется из стабилизационного фонда. В 2005 г. стабфонд отдал пенсионерам 111 млрд руб., в 2006 г. на это пойдет 74 млрд руб.

“Нефтяные деньги когда-нибудь кончатся, поэтому надо готовить население к повышению пенсионного возраста”, — убежден чиновник Минэкономразвития. “Это невозможно сделать по политическим причинам”, — считает Вьюницкий из ПФР. Но гендиректор Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев полагает, что через 3-4 года страна неизбежно придет к повышению пенсионного возраста. “Уже сейчас 40% пенсионеров либо продолжают работать, либо ищут работу”, — говорит Еремеев.

Светлана Иванова

Ведомости

03.03.2006, №37 (1564)

Ведомости