В начале февраля Госдума рассмотрит во втором чтении пакет законопроектов о защите персональных данных граждан. По мнению экспертов, поводом для изменения документов стал скандал, разразившийся после появления в продаже базы данных налоговой инспекции с записями о налоговых отчислениях жителей московского региона. И хотя такие базы можно было совершенно свободно приобрести последние 15 лет, в этот раз Генпрокуратура поручила МВД выявить источник утечки данных. И примерно через неделю были арестованы несколько человек, занимавшихся производством и оптовой продажей базы, и возбуждено уголовное дело.

Согласно проекту закона «О персональных данных» в России будет создана база данных всех граждан. Каждый россиянин получит идентификационный номер, под которым он будет фигурировать в этой базе. А за незаконный сбор и распространение личных данных планируется ввести уголовную ответственность.

Называться новая база данных будет системой персонального учета населения (СПУН). В этой глобальной базе будет содержаться информация о каждом жителе России и обо всех приехавших иностранцах. Основой ее станет государственный регистр населения (ГРН). В нем будут содержаться ФИО, дата и место рождения, пол, гражданство, место проживания, сведения о ближайших родственниках и реквизиты паспорта. Впрочем, данные будут аккумулироваться в различных органах — в ЗАГСах, паспортных службах, а в ГРН будут добавлены лишь «отсылки» на другие базы (налоговой службы или фонда медицинского страхования).

По новому закону, для сбора данных о человеке необходимо будет получить его разрешение. Если произойдет утечка информации, продавца и владельца базы могут привлечь к ответу по обращению пострадавших граждан. В некоторых случаях владельца могут даже лишить права вести базу. Эксперты полагают, что во втором чтении будут сделаны поправки, включающие и уголовное наказание. Пока в законопроекте заложено, что за разглашение персональных данных виновный будет штрафоваться на 5-200 МРОТ (от 500 до 20 000 рублей).

Законопроект вызвал серьезные опасения правозащитников, которые считают, что чиновники смогут использовать частную информацию в корыстных целях. В минсвязи, где закон разрабатывался, напротив, утверждают, что в случае принятия этого законопроекта федеральное ведомство, допустившее утечку персональной информации, будет отвечать в суде.

Между тем на сегодня оборот в сфере незаконной торговли базами данных в России оценивается в 50 миллионов долларов в год. Компакт-диски с информацией из различных ведомств, содержащие номера телефонов, адреса и даже сведения об имуществе граждан, можно купить на каждом углу.

Исследования, проведенные агентством ROMIR Monitoring во всех федеральных округах Российской Федерации, подтвердили, что граждане с повышенным вниманием относятся к теме защиты личных данных. Так, 74,1 процента респондентов считают необходимой борьбу с распространением пиратских копий баз данных ГИБДД, операторов связи, БТИ и других организаций.

При этом граждане не питают иллюзий по поводу надежности защиты персональных данных, заложенных в различных информационных базах. Так, 38,1 процента полагают, что персональные данные россиян скорее не защищены, 24,4 процента — что не защищены абсолютно. Однако при этом 50,4 процента граждан считают, что государство имеет возможности для защиты конфиденциальных сведений, содержащихся в различных базах данных, и 28 процентов считают, что таких возможностей у государства нет.

Сегодня различную информацию о гражданах собирают не только государственные организации, но и многочисленные торговые и банковские структуры, которые проводят сбор данных — например, при заполнении анкет для получения дисконтных и кредитных карт, при участии в маркетинговых акциях, при прохождении контроля безопасности административных и офисных зданий, не имея при этом никаких прав на подобную деятельность и не гарантируя безопасность собранных данных.

Россияне весьма озабочены сохранностью информации о покупках, сделанных по дисконтным картам. 17,1 процента всерьез опасаются, что эти данные могут попасть в руки мошенников и грабителей; 40,9 процента сформулировали свое отношение словами «скорее опасаюсь».

В ходе исследования была выявлена группа населения, наиболее заинтересованная в принятии соответствующего пакета законопроектов и проявляющая активную позицию в данном вопросе. Это мужчины и женщины, проживающие в крупном городе, вне зависимости от региона, среднего возраста, трудоспособные, имеющие неполное высшее или высшее образование и средний доход.

Директор департамента правового обеспечения минсвязи Михаил Якушев считает, что в случае принятия нового закона потребуется внесение соответствующих изменений в 23 федеральных закона и кодекса, а также создание специального уполномоченного органа, регистрирующего информационные системы с персональными данными граждан и осуществляющего контроль за деятельностью таких систем.

Не только Госдума и минсвязи озабочены защитой персональных данных россиян. Такую озабоченность проявляет и Центробанк. На прошлой неделе Банк России выпустил указание, в котором описывается порядок работы с Центральным каталогом кредитных историй (ЦККИ). Заинтересованные финансовые организации могут узнать, в каком бюро кредитных историй (БКИ) хранятся сведения о компании или физическом лице. Для этого необходимо отправить в любое БКИ соответствующий запрос, указав реквизиты удостоверяющих документов. Для физлиц и индивидуальных предпринимателей — это паспортные данные, для юрлиц — единый государственный регистрационный номер юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика. БКИ, обратившись с запросом в центральный каталог, выясняет, в каком именно бюро хранится кредитная история. В ответ ЦККИ перечисляет необходимые бюро и предоставляет их адреса.

«Российская бизнес газета» № 3 (540) от 24.01.2006