В России нарастают протестные настроения среди военных пенсионеров. Дело в том, что при начислении им пенсий учитывается не реальная стоимость продовольственного пайка, как положено по существующему законодательству, а только компенсация за этот самый паек. В итоге каждому из военных пенсионеров государство задолжало за последние годы около 2 тыс. долл. и не собирается отдавать.

Не согласившись с позицией кабинета министров, в Калининграде недавно на демонстрацию протеста вышли более 7 тыс. человек. Сотни тысяч исковых заявлений подано в суды, в прошлом году выиграно 2191 дело, в первом полугодии этого — уже 2571. Сумма выигранных исков — более 100 млн руб. Все чаще российские военные пенсионеры обращаются в Европейский суд по правам человека. О том, почему сложилась такая ситуация и как события могут развиваться дальше, военному обозревателю «Времени новостей» Николаю ПОРОСКОВУ рассказал заместитель председателя комитета Государственной думы по безопасности генерал-полковник Виталий МАРГЕЛОВ.

— По действующему российскому законодательству при начислении военных пенсий необходимо учитывать и стоимость продовольственного пайка. Сейчас она приближается к 70 руб. в сутки. Учитывается же лишь сумма компенсации — 20 руб. в сутки. В результате каждому военному пенсионеру ежемесячно недоплачивается около тысячи рублей. По данным на август этого года, у нас в стране 2 037 600 военных пенсионеров — по выслуге лет, инвалидности и потерявших кормильца. С учетом членов семей это не меньше 7—10 млн человек.

— И что же, нет третейского судьи в деле, затронувшем столь большое количество людей?

— Мнения по поводу действий исполнительной власти разделились. Государственная дума, Конституционный суд и Счетная палата — за военных пенсионеров. Этой же позиции с 2001 по 2004 год придерживался и Верховный суд. А в 2004 году Верховный суд и Главная военная прокуратура высказались против учета полной стоимости пайка при расчете пенсий. Правительство в 1993 году издало постановление, полностью совпадающее с требованием законодательства и регулирующее порядок определения месячной стоимости продовольственного пайка, однако в федеральных бюджетах, начиная с 2000 года, в том числе и в бюджете-2006, соответствующие расходы не предусмотрены. На запрос комитета Госдумы по обороне председатель правительства Михаил Фрадков подтвердил намерение кабинета министров и впредь не учитывать при начислении пенсий военным стоимости продпайка.

На сегодня нет ни одного нормативного правового акта, который устанавливал бы стоимость продовольственного пайка. Кроме того, денежная компенсация за продпаек не является составной частью денежного довольствия военнослужащих — это форма их продовольственного обеспечения. Следовательно, стоимость продпайка определяется ценами на продовольственные товары. А это отнюдь не 20 руб. в день. Просто понятие «стоимость продовольственного пайка» подменено понятием «денежная компенсация взамен продовольственного пайка».

— Но вот главный военный прокурор генерал-полковник Александр Савенков считает, что положения федеральных законов, устанавливающие материальные льготы, могут приостанавливаться законами о федеральном бюджете. Это, собственно, и делается начиная с 2000 года. Что вы на это скажете?

— Такая приостановка возможна при нехватке бюджетных средств. Однако при профиците федерального бюджета и солидном стабилизационном фонде говорить о нехватке средств трудно.

— Если государству все же придется платить по счетам, во сколько это может ему обойтись?

— По данным Министерства финансов, из бюджета потребуется дополнительно 53 млрд руб. Это 10% средств, выделяемых на оборону страны. Но есть еще один нюанс. С начала этого года продпаек натурой могут получать лишь те офицеры и прапорщики, кто служит в районах Крайнего Севера и приравненных к ним. Остальные также получают компенсацию 20 руб. в сутки.

— Почему денежно-пайковые проблемы начались именно с 2000 года?

— До 2000 года военным пенсионерам выплачивалась стоимость продовольственного пайка. В приложении к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год» и к законам о федеральном бюджете на последующие годы введена компенсация стоимости пайка в сумме 20 руб., которая не индексировалась до настоящего времени.

— Кого персонально следует обвинять в сложившейся ситуации: правительство, министра обороны, тыловиков? Ведь в других силовых структурах — МВД и ФСБ — пенсии начисляются с учетом полной стоимости продпайка, а не как компенсации за него.

— Страдают пенсионеры всех силовых структур. Насколько мне известно, в МВД и ФСБ действительно изданы приказы о начислении пенсий с учетом полной стоимости продпайка. Однако, поскольку в бюджете не выделено необходимых для этого средств, пенсии всем силовикам продолжают рассчитывать с учетом стоимости двадцатирублевой компенсации.

— Как, по-вашему, будут развиваться события? Будут ли удовлетворены требования военных пенсионеров? Или все же следует ожидать принятия законопроекта о внесении изменений в ст. 43 закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих», и тогда унизительная 20-рублевая компенсация станет законной?

— Над решением активно работают комитеты Госдумы по обороне, по безопасности, по делам ветеранов — при поддержке председателя Государственной думы Бориса Грызлова. На мой взгляд, возможна такая схема выхода из создавшейся ситуации: правительство должно признать долг перед военными пенсионерами и разработать механизм его выплаты — сразу или поэтапно. Например, в течение трех лет. После этого в законодательном порядке можно будет рассмотреть вопрос о реальной сумме компенсации продовольственного пайка.

— И тогда конфликт будет исчерпан?

— Проблема продовольственного пайка — только одна из большого их числа в сфере социальной защиты военных пенсионеров, которые необходимо решить в ближайшее время. Значительная часть этих заслуженных людей живет ниже уровня бедности, так и не получив после многолетней службы в горячих точках и дальних гарнизонах квартир. Вдовы и дети погибших защитников Родины получают мизерные пенсии. Материальное положение и социальный статус военнослужащих и военных пенсионеров в конечном счете влияют на обороноспособность и безопасность страны. Поэтому перечисленные проблемы необходимо решать комплексно и на государственном уровне. Возможно, приняв федеральную целевую программу.

Беседовал Николай ПОРОСКОВ

Время новостей

N°223

30 ноября 2005

Время новостей