Чтобы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа заработали в России, государство должно вкладывать в их инфраструктуру по 2,7 млн евро на каждый квадратный километр.

В России разработан законопроект об особых экономических зонах туристско-рекреационного типа. Вчера он был направлен в Госдуму и правительство РФ. Как считают разработчики документа, его принятие – дело ближайшего будущего. В регионы, заинтересованные в развитии турбизнеса, туристско-рекреационные зоны помогут привлечь крупные инвестиции, а саму отрасль сделать конкурентоспособной на европейском рынке. Однако, чтобы это произошло, государству придется «раскошелиться»: оно должно будет вложить миллионы евро в строительство инфраструктуры туристско-рекреационных зон.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – определяемая правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Согласно закону об ОЭЗ, принятому 22 июля 2005 г., в настоящее время на территории России могут функционировать особые экономические зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Они создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Поправки в закон об ОЭЗ, касающиеся туристско-рекреационных зон и направленные на развитие турбизнеса в России, депутаты Госдумы планируют принять на осенней сессии 2005 г.

Вчера в Госдуму и правительство России был направлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», касающийся ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Об этом RBC daily сообщил один из разработчиков законопроекта заместитель председателя думского комитета по экономической политике Юрий Барзыкин. По его словам, 26 октября документ будет обсуждаться на заседании комитета ТПП России по предпринимательству в сфере туризма. После этого он будет вынесен на рассмотрение Госдумы.

Как рассказал депутат, формирование и работа ОЭЗ туристско-рекреационного типа будут строиться по правилам, несколько отличающимся от тех, что прописаны в законе об ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Главное различие – туристско-рекреационные зоны не будут иметь таможенных льгот, поэтому могут создаваться на территории сразу нескольких муниципальных образований и даже субъектов Федерации. Для компаний, готовых работать в таких зонах, законопроект предусматривает предоставление льготных ставок социального налога в 14%, а также снятие 30%-ного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. Кроме того, как сообщил Юрий Барзыкин, планируется, что в течение первых 5 лет они будут освобождаться от уплаты налога на имущество и земельного налога.

Инициаторами разработки законопроекта об особых ОЭЗ туристско-рекреационного типа стали регионы. Первым о необходимости его принятия заговорил губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. По его мнению, создание на Кубани ОЭЗ туристско-рекреационного типа может привлечь в отрасль до 40 млрд долл. инвестиций. Уже разработан ряд проектов, куда можно вложить эти деньги. Один из самых перспективных – строительство на территории Большого Сочи, в том числе в районе горнолыжного курорта Красная Поляна, сети современных гостиниц. В настоящее время, как сообщили RBС daily в департаменте комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, развитие туризма на Кубани во многом тормозит именно нехватка хороших отелей разного класса. Разработчик проекта – компания «ЮМАКО». По данным компании, на его реализацию потребуется около 1 млрд долл., при этом срок окупаемости проекта составит 5 лет.

Вслед за Кубанью еще несколько российских регионов подготовили свои проекты туристско-рекреационных зон. К примеру, одна из них может появиться на Байкале. В ее создании планируют принять участие сразу два субъекта Федерации: Иркутская область и Республика Бурятия. Об этом RBC daily сообщили в администрации Иркутской области. «Создание особой экономической зоны для наших регионов имеет большое значение», – сообщила собеседница RBC daily. Она рассказала, что проект создания на Байкале ОЭЗ туристско-рекреационного типа был представлен Герману Грефу во время его визита в Иркутскую область и высоко оценен министром. Более того, г-н Греф даже пообещал поддержку федерального центра при реализации этого проекта.

Такая поддержка окажется как нельзя кстати: как подсчитали разработчики, для создания необходимой инфраструктуры в ОЭЗ на Байкале госбюджет должен будет выделять порядка 6 млрд руб. В то же время частные инвестиции в туристско-рекреационную зону на Байкале могут составить больше 21 млрд руб. А налоговые поступления от инвестиционной деятельности в бюджеты различных уровней прогнозируются на уровне 8,35 млрд руб. Кстати, по данным администрации Иркутской области, уже есть потенциальный инвестор – австрийская фирма, название которой в настоящее время держится в секрете, – готовый вложить в ОЭЗ на Байкале 600 млн долл. На эти деньги австрийцы собираются построить там пару горнолыжных курортов.

По мнению Юрия Барзыкина, «внесение данного законопроекта имеет большое значение для тех российских регионов, в которых имеется природно-рекреационный, культурный, этнографический потенциал, а это практически все регионы России». Глава Северо-Западного отделения Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Корнеев уверен, что туристско-рекреационные зоны в первую очередь стоит создавать в местах, где они уже фактически сложились. «На Северо-Западе России, к примеру это может быть Санкт-Петербург, район Изборска Псковской области, а также ряд городов Ленинградской области, известных своими крепостями, таких как Старая Ладога, Копорье, Выборг», – пояснил г-н Корнеев RBC daily. При этом в отличие от остальных ОЭЗ туристско-рекреационные зоны не могут существовать в одиночку. Их необходимо связывать с туристическими маршрутами ведущих туроператоров, только при этом условии они смогут нормально функционировать, считает специалист турбизнеса.

По словам Сергея Корнеева, появление в России ОЭЗ туристско-рекреационного типа поможет решить сразу несколько проблем. Во-первых, такие зоны помогут «застолбить» за турбизнесом места, наиболее интересные с точки зрения развития отрасли. Сейчас эти места «уходят» под строительство дач и коттеджных поселков. Такое «разбазаривание» территорий, перспективных с точки зрения турбизнеса, г-н Корнеев считает непозволительной роскошью. Во-вторых, появление туристско-рекреационных зон станет «сигналом» для потенциальных инвесторов, что Россия всерьез взялась за развитие туризма. Инвесторы будут охотнее вкладывать деньги в отрасль, зная, что ее поддерживает государство.

При этом государству самому придется «раскошелиться»: без его участия туристско-рекреационные зоны так и останутся на бумаге. Первоначальные вложения федерального бюджета в инфраструктуру ОЭЗ могут составить миллионы, а то и миллиарды евро. Как сообщил RBC daily Юрий Барзыкин, по финансово-экономическим расчетам затраты на 1 кв. км особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на строительство дорог и инженерной инфраструктуры оцениваются в 2,7 млн евро. Впрочем, овчинка стоит выделки. Благодаря особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа, как считает Сергей Корнеев, в отрасль не только придут западные деньги, но и западный подход к ведению бизнеса. «Это приведет к созданию в России западного уровня обслуживания туристов, – считает специалист РСТ, – а отечественному турбизнесу поможет выйти на европейский уровень».

Ирина Мандрик, 11.10.2005

РосБизнесКонсалтинг