В течение последних лет имелось немало нареканий на необъективные, а порой и незаконные действия сотрудников милиции при проведении проверок предприятий малого и среднего бизнеса. В целях защиты предпринимателей от неправомерного вмешательства в их деятельность со стороны сотрудников милиции, были изменены полномочия сотрудников органов внутренних дел в этой области (пункт 25 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции»). Инициатором этих изменений стало Министерство внутренних дел РФ.

Вот что говорит один из разработчиков закона, а также специальной инструкции к нему, утвержденной на днях приказом Министра внутренних дел РФ, Илья Кучеров, заместитель начальника Правового департамента МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ: «В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 9 мая 2005 года — 45 — ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», существенно изменены положения п. 25 ст.11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции». Данная правовая норма изначально предоставляла милиции право проведения проверок и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, однако широкого применения на практике она не получила из-за недостаточно четкого урегулирования соответствующих процедур. Согласно же новой ее редакции милиции предоставлено право требовать при проверке данных, указывающих на признаки преступления, а также обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. Самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

Это законодательное положение потребовало издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта МВД России, который бы детально регламентировал проверочные мероприятия органов внутренних дел в сфере законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность. Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 2 августа 2005 г. № 636 и опубликованная 12 августа с.г. в «Российской газете», по сути, является административным регламентом, который закрепляет порядок назначения и проведения проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также оформления их результатов. В частности, определен полный перечень должностных лиц, наделенных правом назначать такие проверки и ревизии, что уже само по себе исключает их произвольное проведение. Кроме того, прописаны процедурные особенности проверок и ревизий, порядок изъятия и копирования документов, возможные варианты реализации полученных по их результатам материалов.

Практическая значимость данного нормативного правового акта заключается в том, что он, в целом обеспечивая однозначность и предсказуемость поведения сотрудников милиции при проведении ими проверок и ревизий в указанной сфере, в полной мере учитывает законные интересы проверяемых лиц и фактически создает алгоритм правомерного поведения для всех участников подобных правоотношений. Необходимо отметить, что с декабря 2003 года сотрудники милиции проводят действия и мероприятия, предусмотренные пунктом 25 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции» только при наличии мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя. Такие изменения позволили значительно сократить количество необоснованных проверок хозяйствующих субъектов. Учитывая важность данного нововведения, Министром внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником милиции Р.Г. Нургалиевым было дано указание о строжайшем соблюдении законодательства при проведении проверочных действий и мероприятий.

Какие еще изменения произошли в правах сотрудников милиции при проведении проверок и ревизий в связи с принятием Федерального закона от 9 мая 2005 г. — 45-ФЗ? На этот вопрос ответил генерал-майор милиции Юрий Самофалов, врид первого заместителя начальника Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России: «Во-первых, сотрудники милиции, при наличии мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции), имеют право изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность (ранее они могли изучать лишь документы организаций и граждан на материальные ценности, на денежные средства), а также требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий вышеуказанных документов. Во-вторых, сотрудникам милиции предоставлено право изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий. Причем в случае, если изымаются подлинные документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел (органа милиции), проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии. Сотрудники милиции теперь не смогут опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей на время проведения проверок, ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности или инвентаризации материальных ценностей.

В Инструкции (утверждена приказом МВД России от 2 августа 2005 г. № 636) содержатся образцы основных документов, используемых сотрудниками милиции в ходе проверочной деятельности: постановление о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности; протокол изъятия документов (их копий); акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности; акт ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности. Ко всему прочему здесь же имеется исчерпывающий перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении проверок, ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.

Пресс-служба Департамента экономической безопасности МВД России