Аудиторы Счетной палаты обнаружили дыру размером в $23 млрд в бюджете Пенсионного фонда. По их подсчетам, такой величины она достигнет к 2008 г., если власти выполнят обещание поднять пенсии в 1,87 раза и не пересмотрят сниженные с 2005 г. ставки ЕСН. По подсчетам чиновников, дыра будет на 25% меньше, но как ее затыкать, они не решили.

За ближайшие три года дефицит бюджета Пенсионного фонда вырастет втрое, подсчитал аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов, — с 218,5 млрд руб. в 2005 г. до 656,9 млрд руб. в 2008 г. В минувшую пятницу коллегия СП одобрила его аналитическую записку о перспективах финансовой устойчивости ПФР, направив ее в правительство, ПФР и обе палаты парламента.

Как аудиторы пришли к этим выводам, они не объясняют. В отчете лишь говорится, что с 2005 г. максимальная ставка ЕСН была снижена с 35,6% до 26%. Снижение соцналога ухудшило “текущее финансовое положение […] пенсионной системы и негативно отразится на состоянии бюджета ПФР в долгосрочной перспективе”, говорится в имеющейся в распоряжении “Ведомостей” записке. Снижая в 2004 г. ЕСН, чиновники рассчитывали “вывести зарплаты из тени, но пока это не получилось”, объяснил Агапцов “Ведомостям”.

А совсем худо ПФР станет через три года, говорится в докладе. Доля пенсионеров в общей численности населения вырастет с 25,3% в 2005 г. до 28,5% в 2020 г., в результате чего количество работников на 100 пенсионеров упадет с нынешних 135 до 116. К этому времени отчисления в пенсионную систему упадут с 4% до 2,2% ВВП, а ее дефицит вырастет до 1458 млрд руб. (1,5% ВВП). Растущая дыра в бюджете фонда может привести к отказу от рыночных механизмов пенсионного страхования и возврату к распределительной системе, предупреждает СП.

Правительственные чиновники признают, что проблема есть, но не в таких масштабах. По оценке Минздравсоцразвития, в 2008 г. дефицит ПФР достигнет 491,5 млрд руб., а по оценке Минэкономразвития — 469 млрд руб. Проблема с финансированием пенсионных обязательств “есть, и очень серьезная”, согласен с аудиторами СП советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий. По его словам, сейчас бюджет платит пенсии благодаря стабильному потоку нефтедолларов, но если он вдруг иссякнет, возникнут проблемы.

Затыкать дыру чиновники, депутаты, аудиторы и ПФР предлагают разными методами. При этом позиции фонда и Счетной палаты похожи. Аудиторы предлагают раз в год повышать ставки страховых взносов исходя из потребностей ПФР. В добавление к этому, считает СП, надо раз в год повышать уровень зарплаты работника, с которого начинает действовать регрессивная шкала соцналога. Наконец, аудиторы предложили ввести дополнительный страховой сбор для создания пенсионного резерва “в связи с ухудшающейся демографической ситуацией”.

ПФР еще в апреле предложил правительству финансировать за счет соцналога лишь страховую часть пенсии, а базовую выплачивать за счет прочих поступлений в федеральный бюджет. Счетной палате это предложение кажется разумным. А председатель думского комитета по социальной политике Андрей Исаев даже нашел источник средств. “Наш комитет предложит выплачивать базовые пенсии за счет 6% НДС, — говорит он. — Это несколько больше, чем сегодня тратится на пенсии, но позволит быстро повысить их до прожиточного минимума”.

Минфин против такой “налоговой новации”. А повышение взносов подчиненный Алексея Кудрина называет “возможной мерой”, но необходимости в ней он не видит: “В ближайшие годы дефицит ПФР не грозит подорвать стабильность бюджетной системы, так что у нас есть время для выработки грамотной политики”. Самая правильная стратегия борьбы с дефицитом ПФР — повышение пенсионного возраста, убежден чиновник Минэкономразвития, но до выборов 2008 г. на эту меру правительство не решится. Другая стратегия у Минздрава, который возглавляет бывший руководитель ПФР Михаил Зурабов. “Если правительство поставит задачу устранить дефицит ПФР, то придется повышать страховые тарифы или снижать накопительные отчисления”, — замечает чиновник Минздрава.

Бизнесменов непоследовательность чиновников приводит в замешательство. Повышение тарифов больно ударит по компаниям, которые решились работать в белую, говорит гендиректор подмосковного завода “Коя” Павел Лешаков: “Правы тогда окажутся те, кто призывал оставаться в тени”. Если правительство повысит ЕСН, то смета расходов компаний IT-сектора резко вырастет, а денег на инвестиции не останется, говорит президент Cognitive Technologies Ольга Ускова.

Борис Грозовский

Арина Шарипова

Светлана Иванова

Ведомости

13.07.2005, №127 (1408)

Ведомости