Вчерашний день российские власти посвятили вопросам обеспечения граждан доступным жильем. Утром вопросы господдержки ипотеки рассматривало правительство, а вечером программа действий в жилищной сфере обсуждалась на совещании у главы кремлевской администрации Дмитрия Медведева. Такая повестка вчерашнего дня объясняется, видимо, тем, что сегодня истекает срок целого ряда поручений, которые еще 3 мая дал правительству и своей администрации Владимир Путин.

Конечно, для стороннего наблюдателя велик соблазн констатировать, что с несколькими поручениями президента его подчиненные не справились. Например, премьеру Фрадкову и Дмитрию Медведеву было поручено к 1 июля «организовать масштабное информационное освещение проводимых преобразований (в жилищной сфере — Ред.) в целях разъяснения населению основных положений принятых федеральных законов и программ, направленных на формирование рынка доступного жилья». Или, уже отдельно премьер-министру, поручалось «обеспечить безотлагательное принятие нормативных правовых актов», включая внесение поправок в законы.

Тем не менее, один решенный вчера правительством вопрос стоит многих нерешенных. Кабинет министров одобрил предложенную Минэкономразвития концепцию развития системы рефинансирования ипотечных кредитов. Это тоже входило в список майских поручений президента, однако ответственный — Михаил Фрадков — вчера не остался на рассмотрение этого вопроса. Дискуссия проходила под председательством вице-премьера Александра Жукова.

Концепция, предложенная МЭРТ, предполагает сохранение и увеличение объемов господдержки ипотеке, оформленное как госгарантии по обязательствам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК). Сейчас АИЖК специализируется на выкупе у банков закладных по ипотечным кредитам за счет облигационных займов, обеспеченных госгарантиями. Концепция предполагает, что АИЖК будет направлять полученные с рынка средства на выкуп долгосрочных ипотечных облигаций, которые с этого года смогут выпускать российские банки. Согласно первоначальному проекту, государство до 2010 года должно было зарезервировать 263 млрд руб. на госгарантии по бумагам АИЖК, а 33 млрд внести в его уставный капитал. До заседания правительства концепция «усохла» до 152 млрд рублей гарантий до конца 2010 года и увеличения уставного капитала на 22,9 млрд рублей.

Концепция изначально встретила сопротивление Минфина. И вчера министр Алексей Кудрин подтвердил, что выступает против: свои комментарии он начала с того, что документ несет в себе «пирамидальные риски».

Глава Минфина отметил, что АИЖК занимает деньги по более высоким ставкам, чем субъекты федерации. «Тогда мы должны сами выпускать облигации и давать эти деньги АИЖК», — цитирует г-на Кудрина Интерфакс. Кроме того, министр боится, что при больших объемах господдержки агентство может стать монополистом и манипулятором на рынке ипотечных облигаций: «Не надо такими объемами въезжать в рынок и искажать его». Г-н Греф, выступавший с основным докладом по концепции, парировал, что АИЖК — коммерческая организация и не может выпускать облигации лучше субфедеральных. При этом он заметил, что Минфин формулирует свои предложения в стиле «делать надо, но без денег». «Если вы умеете без денег, то скажите как», — предложил он Алексею Кудрину.

Министр финансов в очередной раз сослался на то, что ипотечный рынок уже достаточно «разогрет» и увеличение госгарантий — создание из АИЖК монополиста. Г-н Кудрин даже привел в пример Сбербанк, который без госгарантий успешно развивает ипотеку. Такая постановка вопроса немало удивила присутствующих.

Герман Греф призвал коллегу «не уводить дискуссию в сторону», тем более что г-н Кудрин, по его мнению, прекрасно понимает: для эффективного развития ипотеки АИЖК нужны «длинные» деньги. Получить их на рынке можно только под «длинные» гарантии. В то время как краткосрочная господдержка привлечет на рынок только спекулятивные деньги.

Логическую точку в споре поставили Александр Жуков и глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. Они отметили, что обеспеченные госгарантиями обязательства АИЖК — привлекательный инструмент для инвестирования пенсионных накоплений. «У нас реально два варианта — либо продолжать вкладывать средства Пенсионного фонда в облигации по госзаймам с отрицательной доходностью, либо разрабатывать новые инвестиционные механизмы, в том числе ипотечные», — заявил вице-премьер Жуков.

В итоге вопреки мнению г-на Кудрина кабинет министров поддержал концепцию, хотя и дал поручение доработать механизм предоставления госгарантий для АИЖК. Кроме того, в бюджет-2006 должны быть записаны гарантии на 14 млрд рублей. Содержательный же итог дискуссии состоит в том, что правительство сделало важный шаг в сторону развития массово доступной ипотеки, а не механизма, привлекательного в первую очередь для спекулянтов.

Иван ГОРДЕЕВ

Время Новостей № 116 01 июля 2005

Время Новостей