(«Репортер»). Во вторник на пленарном заседании Самарской губернской Думы губернатор Константин Титов представил депутатам новую структуру областного правительства. Новая схема была единогласно утверждена парламентариями в первом чтении. Основные изменения касаются совмещения в одном лице должности губернатора и председателя правительства, появления двух новых министерских портфелей, а также сокращения аппарата «белого дома».

Как и предсказывали аналитики, на этой неделе на пленарном заседании Самарской губернской Думы губернатор представил новую структуру правительства Самарской области. Для того чтобы уложиться в сроки, депутатов губдумы экстренно собрали в понедельник накануне «пленарки» на совместное заседание комитетов по законодательству и образованию. Сотрудник правового управления аппарата правительства Самарской области Владимир Моргунов представил депутатам проект поправок в Устав Самарской области. Народные избранники оперативно рассмотрели документ и рекомендовали принять его в первом чтении.

Основное же действо было разыграно на следующий день на заседании областного парламента. Константин Титов вошел в здание губернской Думы вместе с Сергеем Сычевым в сопровождении охраны. Губернатор был собран и не особенно приветлив. По сложившейся традиции, перед тем как пройти на свое место в президиуме, он пожал руки большинству депутатов, но, как показалось Репортеру, без прежнего радушия, которое он активно демонстрировал им до своего «переназначения».

Господин Титов подошел даже к оппозиционному депутату Наталье Бобровой и поинтересовался ее самочувствием. Та в ответ произнесла пару дежурных фраз.

Напротив, Сергей Сычев, вопреки обыкновению, был очень улыбчив и крепкому рукопожатию порой предпочитал крепкие объятия. Когда все ритуалы были соблюдены, Виктор Сазонов объявил заседание открытым. Первым вопросом повестки значился проект изменений Устава Самарской области. Докладчик по этому вопросу Константин Титов особо отметил, что сейчас проводится реформа госвласти, и с целью усиления исполнительной «вертикали» и были разработаны данные поправки. Прежде всего они коснулись изменения структуры правительства Самарской области. Документ предусматривает совмещение должности губернатора и председателя правительства в одном лице. По информации Репортера, первоначально «белым домом» рассматривались четыре схемы новой структуры правительства, и схему, при которой должности губернатора и председателя правительства совмещаются, якобы Константину Титову предложил сам Сергей Сычев. По крайней мере, Репортеру об этом сказали Георгий Лиманский и Василий Янин. Помимо этого, в документе прописано, что число заместителей председателя правительства увеличивается с трех до пяти человек. Кроме того, в структуре правительства появляются два новых министра — министр строительства и ЖКХ, а также представитель правительства Самарской области при правительстве РФ в Москве, также имеющий министерский ранг. Именно за счет этих двух новых министров и увеличивается число зампредов областного правительства. Кроме этого, в изменениях прописано, что администрация губернатора и аппарат правительства объединятся. Новая структура — аппарат правительства Самарской области, что, несомненно, повлечет за собой сокращение штатов. Как следовало из слов Константина Титова, министерство труда и социального развития будет преобразовано в министерство гуманитарного и социального развития, а на базе министерства промышленности и технологий появится министерство промышленности и энергетики. Вместо прежнего министерства культуры, молодежной политики и спорта на свет появится министерство культуры и молодежной политики. По всей видимости, спортом будет ведать отдельная структура.

На краткий доклад губернатора первым отреагировал давний оппозиционер господина Титова депутат Виктор Тархов. Он неожиданно горячо поддержал губернатора: «Если отвлечься от политиканства, следует признать, что предложения абсолютно правильные. Мы не знаем, кто у нас в стране глава исполнительной власти, так что можно порекомендовать президенту изучить опыт Самарской области», заключил он. После этого резюме депутаты единогласно поддержали предложенные поправки в устав и приняли документ в первом чтении.

После голосования к микрофону опять вышел Константин Титов, на этот раз. чтобы предложить кандидатуру на пост вице-губернатора Самарской области. Мало кто из источников Репортера сомневался в том, что губернатор порекомендует на эту должность Сергея Сычева, да и светящийся от радости господин Сычев тоже косвенно подтверждал эту версию. Так и случилось, господин Титов будничным голосом произнес; «Сергей Александрович показал себя ответственным человеком, уделяющим много времени работе, неплохим аналитиком по решению сложнейших задач в хозяйственной и экономической сферах, и я бы попросил вас утвердить данную кандидатуру на пост вице-губернатора». Сергей Балахонов сразу же предложил коллегам перейти к голосованию, и уже через несколько секунд стало ясно, что кандидатура Сергея Сычева получила единогласное одобрение у депутатского корпуса. Депутаты чуть было не пошли дальше по повестке, но тут опомнился Виктор Сазонов: «Мы ведь не поздравили Сергея Александровича, как будто это обычное событие. Я вас поздравляю от всего депутатского корпуса!» — поспешно добавил он. Так ведь Сергей Александрович должен ответное слово держать», — подколол нового вице-губернатора Геннадий Звягин. Сергей Сычев, широко улыбаясь, направился к микрофону: «Я с благодарностью принимаю результаты голосования и благодарю губернатора за то, что он повторно меня утвердил. В моей работе ничего в худшую сторону не изменится. Мы так же будем работать на благо Самарской области».

Далее заседание губернской Думы продолжилось в обычном режиме, и журналисты имели возможность наблюдать, как к губернатору в президиуме периодически подходят и о чем-то с ним шепчутся ранее не имевшие такой привычки Павел Иванов, Виктор Сазонов, Сергей Сычев и Олег Дьяченко. Журналистам оставалось гадать, кому из министров, пока работающих с приставкой и.о., удастся сохранить свое кресло в новом кабинете. Сам губернатор, отвечая на вопросы прессы, отказался называть конкретные фамилии. Скорее всего, ясность появится ближе к 7 июня: на этот день назначено пленарное заседание, на котором законопроект будет рассмотрен во втором чтении.

Никто из опрошенных Репортером депутатов не рискнул предположить, как именно изменится персональный состав правительства. Георгий Лиманский сказал, что, по его мнению, губернатор сделает плавный переход, и основные должностные лица сохранят свои посты, кроме тех, кто не может работать по возрасту. Отвечая на вопросы журналистов о возможном переходе некоторых чиновников из городской администрации в облправительство, мэр подчеркнул, что «при встрече с губернатором разговоров о том, что кто-то из горадминистрации перейдет в областной кабинет министров, у нас не было*. «Но если понадобится, мы рассмотрим данную позицию», — тут же тихо добавил он. По неофициальной информации, глава администрации города Николай Колесников уже получил заманчивые предложения из «белого дома». По этому поводу господин Лиманский пояснил Репортеру, что господин Колесников выходит из отпуска на работу 27 мая и будет возглавлять администрацию города, как и прежде. «Такие слухи специально распускают для того, чтобы дестабилизировать ситуацию. Колесников сам попросился в отпуск в мае, потому что в июне-июле надо готовиться к отопительному сезону. Он мне звонил, сказал, что соскучился по работе, но я ему сказал, чтобы он продолжал отдыхать», — сказал глава Самары.

Анатолий Степанов заявил представителям СМИ: «И Хасаев, и Иванов, и Светкина. и Рыбакова, и Румянцев, и Ушамирский, на мой взгляд, прекрасные люди, а мнение Титова мы узнаем в ближайшее время».

И.о. министра социальной защиты населения Самарской области Галина Светкина сказала прессе, что, по ее ощущениям, «то время, которое мы переживаем, не требует большой смены правительства, потому что предстоящий 2006 год — год перемен, требует профессионалов, а в том, что во главе министерства стоят профессионалы, не стоит сомневаться».

Наталья Боброва охарактеризовала изменение структуры правительства как рациональное, а совмещение постов губернатора и председателя правительства соответствующим фактической действительности. «Мне нравится, что появилось новое министерство строительства и ЖКХ, и представительство Самарской области при правительстве РФ, когда конкретный человек будет отвечать за хождение по инстанциям, это возымеет свое действие. Кардинальных изменений в правительстве ждать не стоит, а те, кого сократят, получат повышение по службе», — уверена госпожа Боброва.

Александр Роккель в беседе с Репортером отметил, что «Титов, взяв на себя обязанности губернатора и председателя правительства, тем самым продемонстрировал, что назначение президента было обоснованным и правильным. Я думаю, правительство мало изменится, будет подобрана та команда, которая будет четко выполнять все задачи, поставленные губернатором. Особенно много новых людей не будет».

С ним согласна и Светлана Кузьмина: «Многие люди за долгие годы сработались, ведь стать специалистом очень нелегко, поэтому, я думаю, персональный состав правительства мало изменится».Васи-лий Янин назвал структуру, предложенную губернатором, оптимальной. «Делиться ответственностью с кем-то в условиях, когда тебя предложил президент, и говорить: «Вот у меня есть председатель правительства и он что-то недоработал», — неправильно, поэтому Титов и взвалил на себя всю полноту ответственности, это решительный шаг, он сжигает за собой все мосты, чтобы ни на кого не кивать, это бойцовское качество», — горячо заметил депутат.

Виктор Тархов еще раз повторил, что как опытный управленец он знает, что не может быть двух директоров, «Потому что непонятно, с кем какие вопросы решать». Что же касается полномочий Сергея Сычева, то, по мнению господина Тархова, они «вне всякого сомнения, урезаются, но вопрос в том, какие полномочия ему будут нарезаны».

Комментарии:

Геннадий ЗВЯГИН, депутат Самарской губернской Думы:

«Сычев не повторит судьбу Казакова»

— Когда вы узнали о представленной схеме правительства?

— Во вторник утром.

— Для депутатов это было неожиданностью — совмещение Титовым поста губернатора и председателя правительства?

— Ну конечно. Но это предполагалось как одна из схем усиления роли губернатора. Подобное положение вещей уже было зафиксировано в первом Уставе Самарской области. Сегодня мы возвращаемся к той схеме управления.

— А это хорошо?

— Ну, во-первых, это сокращение штата. Во-вторых, исчезает лишнее звено, которое ни туда ни сюда — это ведь дополнительное мнение, а оно мешает работать. Когда есть бюджет 30 млрд, понятно, что за это отвечает один человек, а когда несколько, то сунул руку -а там уже пусто. Поэтому Титов сделал правильно, совместив должности. Но на самом деле финансово-производственной деятельностью области будет руководить, конечно, Сычев. Губернатор будет заниматься своей работой. Сейчас все деньги ушли в федеральный бюджет, и губернатор должен добиваться, чтобы они приходили на нашу территорию, искать инвесторов. А вот руководить внутри области каждый день, работать с утра до вечера — это Сычев Сергей Александрович.

— Роль его уменьшилась, на ваш взгляд?

— Нет, конечно, не уменьшилась, просто упорядочилась структура. Я считаю, что он так и остается первым лицом в правительстве.

— Не ждет ли его судьба Казакова? Например, уход в Государственную Думу?

— Казаков пришел на должность вице-губернатора по договоренности, и он не собирался работать в нашей области. Он мечтал стать губернатором и ничего не делать, как не делал и в «Самаранефтегазе». Сычев и Казаков — это совершенно разные люди. Казаков ушел, и мы его больше не увидим. Раз у него сегодня не получилось губернаторство, оно и не должно было получиться. Я бы искренне пожалел, если бы он стал губернатором. Область бы пожалел. Еще перед прошлыми выборами, когда Казаков ездил и кричал, что он будет следующим губернатором. Судьба Казакова не ждет Сычева.

— То есть Сычев — это всерьез и надолго? Он может стать преемником Титова?

-Вполне возможно. Он встраивается в ту политическую структуру, в которой мы все находимся. Надо слушать, что говорит президент. С 96-го года политическая машина запущена. Будет принят закон, что следующий губернатор будет от политической партии, которая играет ведущую роль в области. Если в Самарской области главной будет «Единая Россия», следующим губернатором будет Сычев.

— Если «Единая Россия» победит на выборах в Самарской области в 2006 году, Титов досидит все пять лет губернаторского срока?

— Конечно. Он не может не досидеть. Закон не имеет обратной силы. Тот закон будет только принят, а Константин Алексеевич уже назначен. Единственное может помешать, если какие-то события произойдут — не дай Бог, болезнь или сам Титов скажет: «Ухожу».

— Почему эта схема правительства так долго не озвучивалась?

— Я думаю, они достигали, как говорил Михаил Сергеевич Горбачев, консенсуса. Эта схема касается только двоих людей — губернатора и Сычева. А всех остальных не стоило ставить в известность, чтобы не вносить сумятицу.

— И министры не знали?

-Я думаю, да. Может быть, они кулуарно обсуждали направления деятельности, а полную схему по определению должны были знать только губернатор и Сычев.

— На ваш взгляд, персонально правительство сильно поменяется?

— Я думаю, все, кто работал с губернатором, останутся. Для нашей области было бы хуже, если бы поменяли губернатора. Для нашей области Константин Алексеевич это лучший вариант на сегодня. Нужна стабильность. Я надеюсь, она будет достигнута.

Если он нам даст право и полномочия высказать свое мнение по отношению к работе отдельных министерств и министров, мы выскажем. По образованию, например, не совсем согласны мы с Коганом. Я думаю, что по сельскому хозяйству большие претензии будут, там большие проблемы. Может, еще по отдельному ряду чиновников.

— Появление министерства гуманитарного развития не говорит о том, что Светкина покинет свой пост?

— Я не думаю, что она покинет свой пост. Ну, возможно, не будет министром соцразвития. Станет главой какого-нибудь департамента или управления. От названия работа не меняется. Ее работа наиболее почетна, и она проверенный человек. Не думаю, что она куда-то вдруг исчезнет.

Ефим КОГАН, и.о. министра образования и науки Самарской области:

«По персоналиям вопрос к губернатору»

— Как вы расцениваете новую структуру управления?

-Структуру управления формирует губернатор, чтобы реализовать свою политику. Есть некие цели, которые губернатор сформулировал. Под них выстраивается схема управления. Поэтому нельзя говорить, хороша она или плоха. Можно говорить, соответствует она целям или нет.

— Сергей Сычев справлялся с работой?

— Безусловно. На мой взгляд, все, что сказал губернатор о Сергее Александровиче, совершенно соответствует реальности. Я даже иногда удивлялся, как человек, придя в совершенно новое дело, так быстро в него входил. Просто хорошее образование — Санкт-Петербургский университет.

— Как вы оцениваете совмещение должности губернатора и премьер-министра?

Губернатор принимает такое решение во имя достижения достаточно серьезных целей.

— Вы считаете, министерства будут лучше работать?

-У губернатора появляется возможность исследовать эту проблему не через председателя правительства, а напрямую.

— Можно ожидать, что Константину Титову министры и чиновники будут подчиняться с большей охотой?

— Нет, дело не в этом. Мы часто путаем два понятия — «руководить» и «управлять*. Руководить это формулировать цели и корректировать их по дороге, а управлять — это удержать систему на пути к некой цели, как за рулем автомобиля. Поэтому четко знать цель, и еще держать рули — я думаю, это достаточно эффективно.

— Какие теперь функции у Сычева? -Не знаю.

— Вы остаетесь министром образования?

— Это не ко мне вопрос. По персоналиям — вопрос к губернатору.

— А по вашим чувствам?

— Я свои чувства трачу в других направлениях.

— Насколько правдоподобны разговоры о вашем уходе? Действительно ли рассматривались другие кандидатуры?

— Я не знаю. Я этим не занимаюсь. Вообще я не занимаюсь оформлением своего участия в будущем кабинете министров.

— Если не вы, то кто мог бы стать министром образования?

— Не знаю. Давайте спросим, когда это случится.

— Что изменится в вашем министерстве? Появятся новые департаменты?

— Не знаю. Насколько я понял из того, что услышал сегодня, в нашем министерстве остается та же структура.

Константин ТИТОВ, губернатор Самарской области: «Все подчиняются губернатору»

— Почему введена новая схема управления областью?

— Если мы понимаем вертикаль власти как единое дерево власти, как единое дерево целей и достижения этих целей, то понятно, что раздвоение вертикали ни на каком уровне не предусматривается. Мы сегодня должны всем правительством работать в интересах народа Самарской области, народа Российской Федерации и выполнять указания президента. Губернатор лично за это несет ответственность. Если он лично ответственен, то оперативную работу, наверное, он должен осуществлять сам. Будет один вице-губернатор, это первый заместитель председателя правительства. Еще четыре — заместители председателя правительства.

— Они подчиняются вам или Сергею Сычеву?

— Структура будет опубликована, увидите. Что сейчас задавать лишние вопросы? Все подчиняются губернатору.

— У вице-губернатора есть какие-то определенные функции?

— Полномочные функции по оперативному руководству, по оперативной работе, по отслеживанию и выполнению наших решений. Те функции, которые должны быть у первого заместителя.

— Может быть, назовете какие-то имена?

— Давайте дождемся утверждения губернской Думой структуры правительства. А затем мы с Сергеем Александровичем назовем персоналии. Если на 7 июня назначено следующее заседание Думы,то 8-9 числа это все и произойдет.

«Репортер» № 20 (287) от 27.05.2005.