(ВН). Военные реформы последнего времени, кажется, преследовали единственную цель: низвести до ручки «человеческий фактор» в армии и на флоте. За неполных 15 лет это удалось в полной мере. С монетизацией льгот окончательно рухнул институт социальной защиты военнослужащих, более 60% офицеров и прапорщиков Вооруженных сил оказались за чертой бедности. Если говорить о военных пенсионерах, то для Минобороны они «мертвые души». Делается все возможное и невозможное, чтобы не увеличивать их жалкие пенсии, отбирать пособия, не давать лечиться.

Не случайно 95% служивых людей не удовлетворены своим социальным статусом, просто не доверяют собственному государству, Верховному главнокомандующему и министру обороны. В этой связи определенный интерес может представить ретроспективный взгляд на состояние пенсионного обеспечения русских воинов — защитников Отечества в период с XVIII века до октябрьского переворота 1917 года. Экскурс в прошлое интересен не только в познавательном плане — он актуален и поучителен для настоящего времени.

Неспособных к службе награждать жалованьем

К эпохе Петра I относится начало пенсионного обеспечения военнослужащих. Государь «не мог не обратить внимания на обеспечение тех, кто способствовал его победам», говорилось в одном из высоких указов того времени. На первых порах во всех губерниях были учреждены «богодельни-госпитали» для «призренія увечныхъ и престарелыхъ воиновъ». Затем офицеры, «неспособные къ службе въ полевыхъ войскахъ», переводились в гарнизоны или определялись по губерниям на места постоянного жительства. Совершенно недееспособным назначалась пожизненная пенсия. По указу от 1719 года на монастыри, помимо ухода за больными, также возлагалась обязанность выдавать пенсии воинам, утратившим здоровье при защите Отечества (что не всегда нравилось монастырскому начальству).

Первое «основное законодательство» об «обезпеченіи служилыхъ людей и ихъ семействъ» было издано 13 января 1720 года, но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе). По этому закону «неспособныхъ ни къ какой службе следовало помещать до смерти въ госпиталь, при нежеланіи же — награждать годовымъ жалованьемъ». Вдове моложе 40 лет выдавалось годовое жалованье мужа, вдове старше 40 лет полагалась 1/8 часть жалованья мужа пожизненно или до замужества. Двенадцатая часть оклада выдавалась сыновьям до достижения ими 10-летнего возраста и дочерям до 15 лет.

Екатерина II заметно расширила пенсионные права военнослужащих. Уже в первый год ее правления из государственной казны было велено отпускать 50 000 рублей в год «на жалованье отставному генералитету». Вскоре издается пенсионный устав для сухопутных войск, вводится назначение пенсий в зависимости от выслуги лет, устанавливается размер пенсий по чинам. К концу царствования Екатерины пенсиями были охвачены почти все отставные военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет. Ежегодные расходы государства на эти цели приблизились к 300 тыс. руб. В 1797 году император Павел I увеличил эту сумму на 190 тыс. руб. с одновременным увеличением денежного содержания «служивому люду и казачьим полкам». Он же установил правило, по которому военному пенсионеру при поступлении на гражданскую службу надлежали государственные надбавки в таком размере, чтобы «содержаніе не было меньше пенсіи». Все это в комплексе существенно сказалось на моральном состоянии русских воинов, их мобилизационной готовности и боевом мастерстве. (Малоизвестный исторический факт: чувствуя свое военное превосходство, император снарядил донских казаков во главе с Платоновым «в поход на Индию», что «в смерть перепугало» официальный Лондон. В результате заговора, организованного английским послом в Санкт-Петербурге, Павел I был убит. И «в селе Мечетном Вольского уезда Саратовской губернии», читаем в исторических хрониках тех лет, гонец из столицы догнал «славное российское воинство» и велел ему «вернуться на родину». Тут же Россия разорвала союз с Наполеоном. Трудно себе представить ту ситуацию, которая сложилась бы в мире, если бы казаки закрепились в Индии, а Наполеон захватил Британские острова…)

В 1803 году Александр I издал распоряжение, в соответствии с которым право на пенсию предоставлялось за 20, 30 и 40 лет службы. Наивысший размер пенсии при этом был установлен в размере «полного годового оклада жалованья». Инвалидам и раненым пенсии назначались в размере половинного оклада «за службу и менее 20 летъ». Забота об инвалидах и отставных военнослужащих нашла свое отражение в учреждении в 1814 году Особого комитета (Комитета о раненых), который с 12 декабря 1877 года (по случаю 100-летия со дня рождения Александра I) стал именоваться Александровским комитетом о раненых. В комитет стали поступать «большія пожертвованія», причем наиболее крупные взносы были сделаны самим Александром I и членами императорской семьи. Был создан «особый инвалидный капитал», из которого выдавались пособия, как правило, ветеранам войн и участникам внутренних вооруженных конфликтов (в 1912 году ежегодные пособия по инвалидности в зависимости от чина и степени увечья составляли от 120 руб. до 1716 руб.). Позже по рекомендации комитета был подписан указ о ежегодных пособиях в размере от 60 до 115 руб. раненым генералам и офицерам, награжденным орденами Св. Георгия, Св. Владимира, Св. Анны, Св. Станислава и Золотым оружием.

Император впервые узаконил положение об автоматическом увеличении пенсии отставным военным на величину увеличения жалованья действующим генералам, офицерам и низшим чинам.

C 1809 года государство стало выплачивать вдовам погибших и умерших от ран пенсии в размере полного месячного оклада мужа пожизненно, даже «при вторичномъ выходе въ замужество», а по смерти матери эта пенсия переходила сыновьям до 16 лет, а дочерям — до замужества. В это же время впервые были изданы «особыя льготы по назначенію пенсiи для служащихъ въ отдаленныхъ местностяхъ Имперіи».

Николай I в именном указе от 6 декабря 1827 года так охарактеризовал состояние военно-пенсионного дела: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх сего, не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших». Устав о пенсиях 1827 года призван был «полностью устранить указанные недостатки». В общих чертах положения документа сохранялись до начала XX века. Пенсионное обеспечение российских военнослужащих считалось наиболее прогрессивным и справедливым во всей Европе. Было большой честью для иностранца наняться на службу в русскую армию или флот. Иногда на вакансию претендовали по пять-десять «французов, австрияк или германцев».

В соответствии с уставом пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет — 1/3 полного оклада. В 1838 году должностной оклад полного генерала составлял 5000 руб. (ассигнаций), полковника — от 1200 до 2000 руб., капитана — от 650 до 1100 руб., прапорщика — от 450 до 750 руб. Из оклада вычиталось 2,5% «на госпиталь и медикаменты» (медицинская страховка). Одновременно с окладами жалованья по чинам были установлены и оклады столовых денег. Корпусным командирам полагалось в год 10 000 руб., бригадным командирам — 4000 руб., командирам батальонов и дивизионов — 1000 руб. и т.д. Из столовых денег вычитался 1% в инвалидный капитал. Со временем жалованье, столовые деньги (как и другие добавочные выплаты) стали именоваться «содержанiемъ», и пенсия назначалась исходя из их суммарной величины.

Помимо этого император распорядился назначать пенсии «по особым положениям». В список «льготников» попали преподаватели и воспитатели военно-учебных заведений, военно-медицинский персонал, военное духовенство, военные художники. Полная пенсия назначалась: преподавателям за 25 лет службы, медикам — за 30, духовенству — за 35, художникам — за 20 лет. Лицам, прослужившим в отдаленных местностях не менее десяти лет, пенсии увеличивались на 10—25%. Они имели преимущества и в календарном исчислении (от двух дней за три до четырех дней за пять). Срок пребывания в плену на размере пенсии не сказывался и считался «по обыкновенному расчету».

Выстроенная Николаем I система денежного содержания и пенсионного обеспечения военнослужащих просуществовала без особых изменений почти 50 лет и считалась образцом для подражания в большинстве государств Старого и Нового Света.

Возрастной ценз и право на льготы

Реформы последней четверти XIX века заметно изменили военную систему России. Принятие Устава о всеобщей воинской повинности 1874 года привело к коренному пересмотру порядка прохождения военной службы низшими чинами, офицерами и генералами. Общий срок службы для рядовых определялся в 15 лет (шесть лет действительной службы и девять лет запаса), а в 1888 году он был установлен в 18 лет (пять лет действительной службы и 13 лет запаса). В 1890 году впервые регламентируется институт сверхсрочнослужащих для строевых унтер-офицеров и ефрейторов. Общий срок сверхсрочной службы определялся в 15 лет с правом продления. Каких-либо предельных сроков службы по возрасту для офицеров и генералов устав не устанавливал. Офицеры, прослужившие свыше 20 лет, в мирное время могли просить об отставке в любое время. До достижения 20 лет офицер мог быть уволен со службы только в дисциплинарном порядке по приговору суда офицерской чести, при нахождении в госпитале свыше четырех месяцев, а также в случае если он «подвергся сумасшествию».

Через несколько лет это положение было изменено. Определялся возрастной ценз, по достижении которого отдельные категории офицерского состава независимо от желания увольнялись со службы. Для младших офицеров он составлял 55 лет, для подполковников — 58 лет. Для полковников и генералов возрастные ограничения не предусматривались. С 1913 года возрастной ценз непосредственно увязывался с занимаемой должностью: командир корпуса — 67 лет, начальник пехотной дивизии — 63 года… Наименьший ценз определялся для командира кавалерийского полка — 56 лет. На георгиевских кавалеров правило о предельном возрасте не распространялось.

В 1899 году был принят закон о «добавочных деньгах» и единовременных пособиях для лиц, «увольняемых в отставку». Закон распространялся в основном на строевых офицеров. Сумма добавочных денег колебалась от 120 руб. в год (прапорщик) до 660 руб. (подполковник). Для некоторых категорий штабных офицеров эта сумма определялась из расчета, чтобы их общее денежное содержание не превышало 2520 руб. Единовременное пособие в размере «годового основного оклада жалованья без надбавок» назначалось военнослужащим и их семействам в том случае, если муж (отец) приобрел в армии тяжелые болезни (паралич, потеря рассудка или зрения), но не прослужил более 10 лет.

Под добавочными деньгами, разъяснялось в пенсионном уставе 1912 года, следует понимать «увеличенiя содержаниія офицерскому составу арміи», а также деньги, выплачиваемые отдельным категориям военнослужащих за особую сложность выполняемых работ. Добавочные деньги учитывались при назначении пенсии. Доля пенсии от добавочных денег составляла «личную принадлежность пенсiонера» и после его смерти на семью не переходила. При этом ст.4 устава декларировала, что общая пенсия назначается из «денегъ, за установленными вычетами», то есть из денег, которые военнослужащий получает чистыми на руки. Оклады пенсии «не могутъ быть менее трехсотъ рублей и более семи тысячъ рублей». Основным отличием устава 1912 года от устава 1827 года явилось «погодное возрастанiе пенсiи» на 2%. За 25 лет выслуги назначалось 60% содержания, за 35 лет — 80% от содержания (высший предел).

Особо определялся срок службы в военное время и в конкретных боевых операциях (русско-турецкая война 1877—1878 гг., китайская кампания 1900—1901 гг., русско-японская война 1904—1905 гг.). В военное время один день засчитывался за два, а для лиц, находившихся, к примеру, в крепости Порт-Артур во время осады, день — за 12 дней. Время, проведенное в плену, засчитывалось обыкновенным порядком — день за день. По особым льготным правилам засчитывалась служба в отдаленных местностях. Пенсия в размере 50% назначалась за выслугу 25 лет и с каждым прослуженным сверх этого срока годом увеличивалась на 3% «повышенного содержания». Сокращался срок выслуги по болезни, а тяжелораненым пенсии назначались независимо от выслуги, и притом в объеме полного годового оклада.

Для высших воинских чинов и членов их семей (от военного министра и корпусного командира до командующего императорской главной квартирой) размер пенсий устанавливался советом министров.

Вдовы и дети имели право на пенсию, если их мужья или отцы: 1) умерли в запасе или отставке, получая пенсию или имея на это право; 2) умерли на службе, имея выслугу не менее 10 лет; 3) убиты или пропали без вести на войне или при подавлении «мятежей и народных беспорядков»; 4) убиты или умерли на службе от ран, полученных при исполнении служебных обязанностей; 5) умерли от болезней при исполнении службы.

После нехитрых бухгалтерских расчетов получалось, что максимальная пенсия генерала из государственного казначейства составляла на рубеже XIX—XX веков 2145 руб. в год. Капитан в аналогичной ситуации получал 473 руб. Много это или мало? Для сравнения возьмем рыночные цены в Санкт-Петербурге в этот период. Пуд пшеницы — 97 коп., пуд сахара — 6 руб. 15 коп., ведро (12,3 литра) спирта — 3—4 руб., ведро водки — 10—12 руб., пуд керосина — 1 руб. 08 коп. Дойную корову можно было купить за две месячные пенсии капитана, генерал же мог за свое месячное пенсионное довольствие приобрести отличного скакуна, что по стандартам того времени равнялось нынешнему престижному автомобилю. Съем квартиры по стоимости был сопоставим с ведром водки. Покупка добротного дома в пригороде Москвы редко превышала 500 рублей.

Но это еще не все. В России существовала так называемая эмеритальная (накопительная) касса, что позволяло военнослужащим увеличить свою пенсию ровно в два раза, притом без помощи государства. Но это предмет особого разговора.

Увольнение офицеров и генералов в запас производилось по подаче на высочайшее имя прошения с приложением об избранном ими месте жительства при зачислении в запас. Выдаваемые запасно-отпускные билеты и указы об отставке являлись основными документами для «повсеместного проживания».

В целом отставные военные по уровню жизни превосходили большинство пенсионеров гражданских ведомств, являясь наиболее привилегированной социальной группой среди многочисленных отставных чиновников Российской империи.

Валерий ЯРЕМЕНКО, кандидат исторических наук, Институт военной истории

N°49

24 марта 2005 Время новостей

Время новостей