Комментарий политолога по теме "Реформа власти". Контрреформа сделает нынешних губернаторов «своими» для центра.
Сергей Беспалов, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИНИОН РАН, член РАПН и РАМИ:
Если региональная элита консолидирована вокруг действующего губернатора, президент в подавляющем большинстве случаев будет предлагать именно его кандидатуру для утверждения. Вообще, на мой взгляд, целью реформы (или, точнее, «контрреформы») является, главным образом, не замена действующих глав регионов «своими людьми», а обеспечение более жесткой зависимости действующих руководителей субъектов РФ от центра. Что касается того, что позиции федеральной власти подорваны монетизацией льгот, то монетизация подорвала и позиции регинальных властей (в проблемных регионах) достаточно серьезно.
В тех редких случаях, когда будет осуществляться замена действующих региональных руководителей, основными кандидатами будут депутаты ГД от соответствующего региона из «Единой России», выходцы из региона, работающие в федеральных органах исполнительной власти, либо мэры крупных городов данного субъкта РФ, сумевшие выстроить собственные отношения с федеральными властями.
Зависимость от населения новых глав регионов будет, естественно, существенно меньшей; от региональных элит — возможно, немного уменьшится, а от федерального центра (в краткосрочной перспективе) возрастет.
Для переназначения более всего важна консолидация региональной элиты вокруг действующего руководителя.
Для любого претендента значимы:
-принадлежность к «Единой России»;
-наличие поддержки хотя бы некоторых групп региональной элиты;
-отсутствие публичных проявлений неляльности по отношению к Президенту РФ.
Позиции параламентов и бизнес-элит в новой системе выборов глав регионов существенно не изменятся. Позиции полпредов укрепятся, но главным образом возрастет их роль не в процессе назначения региональных руководителей (хотя формально именно они представляют кандидатуры президенту РФ), а в процессе контроля за деятельностью губернаторов.
При назначении (о выборах говорить не приходится) губернаторов использование коррупционных схем вполне вероятно, но в большинстве случаев будет иметь место не «коррупционная конкуренция» (кто больше даст), а «сбор дани» с действующих региональных лидеров при переназначении. Сами губеранторы, во всяком случае, менее коррумпированными не станут, пока коррупция в органах государственной власти РФ носит институциональный характер. Борьба с коррупцией может и должна быть начата на федеральном уровне власти, что является необходимой предпосылкой снижения коррумпированности региональных властей.
Наименьшие шансы на переназначение у Аяцкова, Титова, плюс остающиеся у власти в некоторых регионах ставленники КПРФ. Большинство региональных лидеров свои посты сохранят.
Возможность создания из «непроходных» региональных лидеров оппозиционной действующему президенту структуры крайне незначительна. В то же время некоторые смещенные со своих постов региональные лидеры могут попытаться наладить контакты и с оппозицией, и с недовольными существующей властью бизнес-группами — но поодиночке.
АПН-НН
*
