С 1 марта базовая часть пенсии увеличится на 240 руб., решил вчера российский парламент. На умиротворение разгневанных монетизацией льгот пенсионеров пойдут средства от продажи “Юганскнефтегаза”. Но Пенсионный фонд получит их не раньше чем через полгода, а до этого ему придется выплачивать пенсии из собственных резервов — в результате они снизятся практически до нуля.

Столкнувшись с массовым недовольством монетизацией льгот, чиновники решили умиротворить пенсионеров досрочным и резким повышением базовой части пенсии. По закону о бюджете ПФР на 2005 г. базовая часть с 1 апреля должна была повыситься с 660 руб. до 695 руб., а с 1 августа — до 719 руб. Но в середине января министр социального развития Михаил Зурабов и министр финансов Алексей Кудрин доложили Владимиру Путину, что решить проблему с пострадавшими от монетизации можно будет повышением базовой пенсии с 1 марта и сразу до 900 руб. Кудрин тогда заверил президента, что необходимые для этого 100 млрд руб. Минфин найдет.

Законопроект о повышении базовой пенсии до 900 руб. был принят рекордно быстро — вчера Госдума утвердила его в трех чтениях сразу, а полтора часа спустя под предложениями подписался и Совет Федерации. Необходимые для этого 115,04 млрд руб., как следует из пояснительной записки, должен найти сам ПФР, которому федеральный бюджет “в последующем” возместит допрасходы.

Однако никакой ясности с финансированием популистской меры до сих пор нет. На 1 января резервные остатки ПФР составляли 97,1 млрд руб., причем почти всю эту сумму — 82,9 млрд руб. — фонд израсходует за год на покрытие дефицита собственного бюджета. А стабилизационный фонд уже “поделился” с пенсионным 74,7 млрд руб. В дальнейшем для покрытия дефицита ПФР будут использоваться другие источники, заявил вчера директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин. По словам другого сотрудника Минфина, речь идет о дополнительных доходах бюджета-2005. “Но спрогнозировать, сколько их будет, можно только по итогам первого полугодия”, — говорит он. Сейчас в казну зачислено 175 млрд руб. выручки от продажи “Юганскнефтегаза” — Минфин специально провел их в январе, чтобы деньги не попали в стабфонд, говорит знакомый с ситуацией чиновник.

На повышение пенсий ПФР будет тратить 11,5 млрд руб. ежемесячно. Запасов фонда хватит до конца первого полугодия, говорит председатель социального комитета Госдумы Андрей Исаев, после этого его затраты должны быть компенсированы. Зурабов говорит, что сейчас у ПФР есть около 60 млрд руб. “Пока средства в ПФР есть — пусть платит, если их нет — пусть объявляет себя банкротом”, — иронизирует чиновник Минфина. Вероятно, Минфин решил “потрясти заначку ПФР”, говорит чиновник одного из правительственных ведомств. Банкротство ПФР маловероятно: если фонду не хватит резервных остатков, он использует для выплаты базовых пенсий часть накоплений, не распределенных по индивидуальным счетам, рассуждает он.

Финансировать текущие пенсии за счет накоплений категорически запрещено, но ПФР регулярно прибегает к этой мере, уверена Полина Крючкова из Бюро экономического анализа: “Частота перевода средств для временного инвестирования не регулируется законами, а периодичность траншей из ПФР государственной управляющей компании неизвестна”. Однако знакомый с пенсионным законодательством чиновник говорит, что этот вариант исключен. Но как повысить пенсии с 1 марта, ПФР пока не знает. Фонд не имеет права индексировать выплаты, пока не изменен закон о его бюджете-2005. А если Минфин задержит возмещение затрат ПФР, то вопреки закону придется не повышать страховую часть пенсии. Темпы индексации страховой части могут быть скорректированы, признает председатель социального комитета Совфеда Валентина Петренко. “Страховой частью Минфин пожертвовал”, — говорит чиновник одного из ведомств. Получить комментарии в ПФР вчера не удалось.

Трудовая пенсия в России состоит из базовой части, выплата которой финансируется федеральным бюджетом за счет соцналога, и страховой части, выплачиваемой Пенсионным фондом России (ПФР) из страховых взносов. Базовую часть пенсии правительство индексирует по собственному усмотрению. Повышать страховую часть чиновники по закону о трудовых пенсиях обязаны в соответствии с инфляцией: если цены растут минимум на 6% за полгода, то дважды в год, а если меньше, то с 1 февраля. Введенные с 2002 г. в пенсионную систему накопительные взносы ПФР инвестирует через управляющие компании (УК), а тратить их на текущие выплаты не может. Накопления передаются УК на следующий год после их поступления в ПФР, а до этого “временно инвестируются”.

Борис Грозовский

Ведомости

10.02.2005, №23 (1305)

Ведомости