Прогнозы сбылись — новый год начался с протестов населения, ощутивших на себе прелести реформы, именуемой «монетизацией льгот». В Самарской области стихийные митинги пенсионеров, протестующих против отмены бесплатного проезда на общественном транспорте, начались еще 10 января и продолжались практически всю прошедшую неделю, вплоть до вчерашнего дня. Подобные акции протеста их участники и профсоюзы обещают проводить и в дальнейшем. Кто на самом деле виноват и что теперь делать, каков «запас прочности» у системы социальной защиты Самарской области, каковы перспективы отмены злополучного закона о монетизации льгот, — все эти вопросы были адресованы министру труда и социального развития Самарской области Галине Светкиной, которая начала беседу с критики «порочной практики» принятия социальных законов «в темпе и с колоссальными недостатками» в эпоху Бориса Ельцина…

— … Но потом пришел Путин и сказал: мол, мы, товарищи, наработали такое количество льгот, не обеспеченных деньгами, что нужно два бюджета. Так что давайте теперь разберемся и разложим все по полочкам — что относится к компетенции субъектов, а что — федерального центра. И сопроводим социальные мандаты деньгами.

— И он был совершенно прав! Потому что к категории незащищенных граждан нашей страны прибавилась масса льготополучателей трудоспособного возраста — представители правоохранительных органов, прокуратуры, судов, военнослужащие. Порядок наводить надо было. Это очень правильная идея, но ведь у нас, как всегда, во-первых, спешат, а во-вторых, искажают. В 2003 году был принят ФЗ №95, который четко разграничил полномочия органов исполнительной и законодательной власти всех уровней. Проходит год и четыре месяца, — появляется ФЗ №122. Идея-то замечательная: постепенно уходя от льгот, повышать доходы людей. Ведь почему государство устанавливает льготы? Потому, что не способно обеспечить доходы граждан — не повышается должным образом заработная плата, низкие пенсии и пособия. А раз невозможно в одночасье резко увеличить зарплаты и пенсии, надо постепенно льготы заменять денежными выплатами, компенсациями. Но когда 122-й закон был принят, стало понятно, что масса его статей противоречит 95-му. Например, 95-й закон говорит о том, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов — функция субъектов Федерации. А 122-й «забирает» эти полномочия на федеральный уровень. А это означает не только предоставление ежемесячных денежных выплат, но и организацию социального обслуживания. Поэтому в Самарской области была очень четко поставлена задача и губернатором, и председателем правительства Сергеем Сычевым: создать рабочую группу, которая разберется, как нам формировать эту систему в Самарской области.

— Когда принимался 122-й закон, учитывалось ли мнение регионов, проводилась ли общественная экспертиза?

— От этой практики, имевшей место в Госдуме прошлого созыва, ушли, и, на мой взгляд, сознательно. Это никоим образом не связано с задержкой в разработке законопроектов. Это сознательный шаг, потому что те же ученые, социологи, эксперты ясно дали понять, что закон, мягко говоря, в нынешней ситуации пойдет со скрипом. Но… Он принят, надо его выполнять.

Сегодня раз в две недели проходят правительственные совещания с представителями регионов. Собирают информацию с мест о ходе реализации закона. Но у нас в стране ведь как? Стараются доложить, что все хорошо. Один губернатор задал вопрос: «Как же так, средняя стоимость санаторной путевки на сегодня 17-18 тысяч, а мы предлагаем санаторно-курортное лечение в осенне-зимний период нашим ветеранам, где стоимость койкодня в два раза меньше — 400 рублей?» Ему объяснили, что задача ставится совершенно другая: заполняемость санатория, и потом уже постепенное повышение стоимости койкодня. То есть высказать особо критическое замечание не так-то просто.

— Можно ли было как-то противостоять принятию этого закона? Или хотя бы отложить его на год?

— Конечно, можно было. В адрес депутатов Госдумы неоднократно направлялись предложения и по разграничению полномочий, и по расчетам. В Самарской области были созданы прецеденты, когда, например, федеральный закон не закрепил норму о перерасчете пенсий с учетом индивидуального коэффициента. А Константин Титов встал на сторону общественности и доказал: если вы не хотите на уровне государства это делать, то мы сделаем это у себя, в губернии. И вызвал тогда негативную реакцию федерального центра. А спустя полгода его опыт распространили на всю страну. В той политической ситуации можно было работать и чего-то добиваться. А сегодня говорят: «Ты — субъект, и вот твое место»… Законодательно не только разграничены полномочия, а еще и запрещен для субъектов Федерации ряд функций. Как мы оставим льготу получения автотранспорта? К 60-летию Победы Титов сказал: «За счет собственных средств областного бюджета инвалиды получат машины, которые раньше получали за счет федеральных средств». Да, он нашел такую возможность, но ведь на федеральном уровне этой льготы уже нет! А если он будет вводить, значит, будет нарушать федеральный закон?

Федеральный закон натуральную льготу бесплатного проезда отменил и заменил ее ежемесячной денежной выплатой. Такой натуральной льготы на уровне субъекта Федерации нет, и ему запрещено выдавать субвенцию органам местного самоуправления на введение этой льготы, поскольку есть Бюджетный кодекс, который разрешает тратить средства только в соответствии с определенными статьями расхода. «Бесплатный проезд» — такой статьи расходов муниципальные бюджеты не имеют. А Грызлов заявляет, что регионы не воспользовались своим правом сохранить натуральные льготы. Где оно, это право?

— Отрадный, однако, ввел льготный проезд и пенсионные «сезонки»…

— У них есть собственные средства, которые они получают за счет своей налогооблагаемой базы. И деньги, которые могли бы потратить на ремонт крыш, они направили на транспортную составляющую социальной защиты своих стариков. Юристы говорят, что это не разрешено, но и не запрещено.

— А область так не может сделать?

— Область изыскивает сейчас средства, чтобы помочь городам и районам, у которых их нет. Но в целом, если бы область выделяла субвенции, она нарушила бы Бюджетный кодекс.

— Удастся протестными действиями отменить закон о монетизации?

— Думаю, что нет. Поставлена задача: от натуральных льгот перейти к денежным выплатам, и она будет решаться. Ведь не случайно же было принято решение правительством РФ: отложить начало монетизации льгот по ЖКХ на год. Если бы начали с этого, был бы гораздо больший социальный взрыв. А теперь нужно будет смотреть, как увеличивается прожиточный минимум, какая разница между ним и инфляцией… Правильно наши ветераны говорят: мы говорим о проезде, а увеличиваются тарифы на все услуги, продукты дорожают, инфляция растет. То, что произошло, — результат непродуманной политики федеральных чиновников, которые сейчас очень громко заявляют о вине региональных властей. Не мне, конечно, критиковать Зурабова, но тем не менее: нельзя в России механически вводить то, что есть в других странах, не добившись повышения зарплат, не увеличив пенсий, не проиндексировав их. С 1 февраля, как мы услышали, их проиндексируют на 15%, но почему нельзя это было сделать с 1 января? Нет денег? А тогда для чего надо было вводить закон с 1 января? Непродуманность действий федерального правительства и ведущих министерств привели к протестам. А на местах сделали больше, чем могли сделать, потому что сохранили то, что было, пусть и в урезанном состоянии, но сохранили. В Самарской области сохранили систему стационарных учреждений, государственных реабилитационных учреждений, меры социальной поддержки населения. Существует областной закон о социальной помощи малообеспеченным гражданам, который есть не в каждом регионе. У нас есть закон о комплексной программе реабилитации инвалидов…

Но был и иной принципиально важный вопрос. В соответствии с законом функции соцзащиты населения отняты у органов местного самоуправления и переданы на уровень субъекта Федерации. Это значит, что в 47 муниципалитетах, где существуют управления социальной защиты населения, с 1 января 2005 года наше министерство обязано было уволить 17 тысяч работников… Для меня было важным убедить Константина Алексеевича не идти на поводу у этого закона в части передачи полномочий на уровень субъекта Федерации. Титов принципиально принял решение не соглашаться с этим и разработать закон о наделении органов местного самоуправления полномочиями по социальному обслуживанию граждан. Этот закон сейчас визируется. Самое главное, конечно, не только полномочия передать, но и финансово их обеспечить. В бюджете 2005 года эти затраты предусмотрены.

12 января министр труда и социального развития Самарской области Галина Светкина прокомментировала журналистам ситуацию с компенсацией льгот из областного бюджета, объяснив, что выплаты не могли быть осуществлены ранее по объективным причинам. Во-первых, областной закон № 169-ГД от 28.12.2004, согласно которому осуществляется социальная поддержка льготников регионального уровня, был опубликован 31 декабря и вступил в законную силу через 10 дней, то есть 11 января. До этого министерство труда и социальной защиты области не могло производить компенсационные выплаты. Во-вторых, в связи с продолжительными «рождественскими каникулами» произвести выплаты было попросту невозможно, так как не работала банковская система. Но уже 11 января министерство труда и социального развития области получило средства областного бюджета на денежные выплаты льготникам за январь, и с 12 января вместе с пенсией начались выплаты положенных сумм компенсаций.

Ряд экспертов усматривает в столь активном поиске крайнего «заказ» федерального центра, который виновными, кроме непосредственных организаторов митингов, хотел бы «назначить» и региональные власти. Так, например, спикер Госдумы Борис Грызлов назвал закон о монетизации льгот «справедливым и дающим дополнительные преимущества гражданам, имевшим льготы».

«Время» №1 (8), 17.01.05