Владимир Путин во вторник внес в Государственную Думу законопроект о порядке формирования органов исполнительной власти в регионах Российской Федерации, предусматривающий отказ от всенародных выборов губернаторов и переход к их назначению местными парламентами по представлению президента. Глава государства впервые озвучил эту идею на совещании с членами правительства 13 сентября, где обсуждалась драма с заложниками в Беслане. По мнению Путина, дальнейшее укрепление вертикали власти актуально в связи с угрозой терроризма.

Во вторник заместитель главы кремлевской администрации Владислав Сурков разъяснил детали предполагаемых изменений.

Как считается, помимо связей с парламентом и политическими партиями, за Сурковым неофициально закреплена обязанность озвучивать позицию Кремля по острым и деликатным вопросам.

Беседуя с журналистами, он уточнил, что «речь идет не об отдельном специальном законе, а о поправках в два действующих закона — «Об общих принципах формирования органов государственной власти» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

По словам Суркова, будущие губернаторы должны быть российскими гражданами старше 30 лет. Никаких других ограничений не предусмотрено.

Согласно данным опроса, недавно опубликованным газетой «Известия», большинство россиян полагают, что губернатор должен быть жителем того региона, которым собирается руководить, и опасаются прихода «варягов».

Как рассказал кремлевский чиновник, у законодательных собраний регионов будут две попытки, чтобы утвердить или отклонить кандидатуру губернатора, предложенную президентом.

«Если законодательное собрание не утвердит кандидатуру, предложенную главой государства, президент вправе назначить исполняющего обязанности руководителя региона», — сообщил Сурков.

В законопроекте не уточняется, будет ли предлагать президент каждый раз одну и ту же, или разные кандидатуры, и будет ли он распускать местное законодательное собрание и назначать новые выборы в случае провала процесса согласования.

Губернаторы, занявшие посты по новой схеме, будут исполнять обязанности 4-5 лет — сколько положено по местному законодательству.

Внесенный в Думу документ не ограничивает число сроков губернаторских полномочий, хотя, по мнению Суркова, закон надо соответствующим образом дополнить.

«У президента по конституции два срока, почему другие должностные лица должны работать дольше?» — заметил он.

Кнуты и пряники

По новому закону, если он будет принят, президент сможет увольнять губернаторов почти так же легко, как любых правительственных чиновников. В частности, предусмотрено такая формулировка для отрешения от должности, как «утрата доверия».

Сурков также внес ясность в вопрос о ближайших перспективах действующих губернаторов.

«Все выборы руководителей субъектов Федерации, объявленные на ближайшее время, состоятся, избирательный процесс прерываться не будет, действующие губернаторы будут дорабатывать положенные сроки», — сказал он.

Таким образом, процесс замены выборных губернаторов на назначенцев растянется до 2009 года.

Ранее фракция «Родина» в Государственной Думе предлагала ввести новый закон в действие немедленно и поменять губернаторский корпус уже в концу нынешнего года.

Сурков добавил, что новая система формирования властной вертикали может распространиться и ниже — вплоть до городских администраций, что является давней мечтой российских губернаторов.

Новшества, предложенные президентом, заключают в себе еще один «пряник» для региональных лидеров. В Кремле не исключают, что их полномочия расширятся.

«Высшее должностное лицо региона, скорее всего, будет иметь возможность координировать деятельность не только местных, но и федеральных органов власти», — сказал Сурков.

Под «федеральными органами власти на местах» в России традиционно подразумеваются, в первую очередь, правоохранительные и контролирующие органы. До сих пор координация их деятельности возлагалась на назначенных Путиным полпредов в федеральных округах.

Теперь губернатор, назначенный по новой схеме, сам будет «немножко полпредом президента», сказал Сурков.

Тем не менее институт полпредов сохранится как минимум до 2008 года. Помимо нынешних обязанностей, они будут предлагать президенту кандидатуры будущих губернаторов.

Объяснения Кремля

Предложенный новый механизм выборов губернаторов — «не стопроцентная защита от распада страны, но создает запас прочности», сказал в заключение Сурков.

«Мы абсолютно убеждены, что цель террористов — развалить страну, поэтому необходимы защитные механизмы», — добавил он.

Агентство Интерфакс во вторник также цитирует неназванный «высокопоставленный источник в президентской администрации», по словам которого, Кремль признает, что предложенная им схема не идеальна и в ней «заложен очень большой риск, но другого выбора нет, поскольку надо считаться с угрозами».

Среди этих угроз, наряду с терроризмом, анонимный чиновник особо выделил коррупцию в регионах.

Источник Интерфакса признал, что в Кремле ожидали негативной реакции Запада на инициативу Путина.

«Все демократии в мире очень разные, во всех странах приняты разные модели, почему мы должны соответствовать какой-то модели по учебнику? Надо сначала разобраться, а потом советовать», заявил источник.

Многие российские губернаторы в последние дни выступили с публичным одобрением нового шага Путина.

28 сентября 2004 г., 17:30 GMT 21:30 MCK

Би-би-си