Вчера Верховный суд отменил решение самарского облсуда о назначении выборов главы Самарской области на 19 сентября 2004 года и вернул дело на повторное рассмотрение. Решение о новой дате выборов и о том, истек ли срок полномочий губернатора Константина Титова, должен будет принять облсуд. Если рассмотрение дела затянется, Самарская область вполне может стать первым регионом России, глава которого будет избран по новой схеме, предложенной президентом Путиным.

30 июня 2004 года самарский облсуд, рассмотрев заявление вице-спикера Самарской губернской думы Натальи Бобровой, признал, что полномочия действующего главы области истекают 2 июля 2004 года, поскольку поправка о продлении срока полномочий губернатора с четырех до пяти лет была принята областным парламентом в 2000 году, уже после начала кампании по выборам главы региона. В связи с этим суд назначил новые губернаторские выборы на 19 сентября 2004 года, однако Центризбирком обратился в Верховный суд с надзорной жалобой, и уже начавшаяся избирательная кампания была приостановлена.

«Самарское дело» Верховному суду удалось рассмотреть лишь со второй попытки: 15 сентября заседание не состоялось из-за болезни представителя ЦИКа. Вчера в суд явились и консультант правового управления ЦИКа Дмитрий Воронин, и сама Наталья Боброва. Представители третьей заинтересованной стороны – губернатора Титова – в заседании не участвовали.

Рассмотрение дела началось с выступления господина Воронина. Он признал, что формально закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» был соблюден, а дата 19 сентября вписывается в установленные рамки – не менее 80 и не более 100 дней с момента назначения выборов до дня голосования (согласно решению суда, этот промежуток составил 81 день). Тем не менее ЦИК счел, что права избирателей все же были нарушены, так как временный облизбирком в подобных случаях формируется ЦИКом в течение семи дней после судебного решения, что на неделю сокращает сроки кампании. «Не было необходимости назначать выборы в пожарном порядке»,– заметил господин Воронин.

Кроме того, ЦИК усмотрел в действиях облсуда и процессуальные нарушения, например, отсутствие на заседании представителя ЦИКа. В заключение Дмитрий Воронин попросил суд «подтвердить или опровергнуть сомнения ЦИКа» в обоснованности назначения даты выборов, отметив, что «обоснованность есть не только формальное соответствие закону, но и исчерпывающая аргументация того, почему назначенная дата не нарушает избирательных прав всех участников выборного процесса».

Наталья Боброва заявила, что не будет ходатайствовать о возмещении финансовых затрат, понесенных участниками приостановленной губернаторской кампании. Вместо этого она рассказала суду, насколько политические процессы в области ориентированы на губернаторские выборы. По ее словам, некоторые муниципалитеты не назначают дату выборов в органы местного самоуправления, а областной парламент – довыборы в облдуму по одномандатному округу, полагая, что обеспечить явку может только совмещение этих выборов с губернаторскими. «Все аргументы ЦИКа выстроены ювелирно,– честно признала госпожа Боброва,– и не вызывают возражений. Но тянуть с назначением новой даты выборов оснований нет». Поэтому она предложила Верховному суду, не откладывая, назначить выборы на 26 декабря.

После краткого выступления представителя Генпрокуратуры Марины Гермашевой, назвавшей решение облсуда незаконным и необоснованным, суд удалился для принятия решения. В итоге Верховный суд постановил отменить решение облсуда и вернуть дело на повторное рассмотрение. По мнению госпожи Бобровой, это увеличивает вероятность того, что в Самарской области выборов главы исполнительной власти в привычном смысле слова больше не будет, а следующие выборы губернатора пройдут уже по схеме, предложенной Владимиром Путиным,– избрание региональным парламентом по представлению президента РФ. Такой исход возможен в том случае, если повторное рассмотрение дела затянется и облсуд не успеет назначить выборы до вступления в силу президентских поправок к избирательному законодательству (эти поправки Госдума может начать рассматривать уже на этой неделе).

Однако в отмене решения самарского облсуда для Константина Титова есть и один плюс. Поскольку решение отменено полностью, а не только в части назначения даты выборов, временно снят и вопрос о незаконности исполнения господином Титовым полномочий губернатора после 2 июля 2004 года (соответствующее заявление, как сообщал вчера Ъ, самарская прокуратура подала в Ленинский райсуд Самары).

ВЕРОНИКА Ъ-ЧУРСИНА

Газета «КоммерсантЪ» №180(3019) от 28.09.04

"КоммерсантЪ"