Уже сегодня в Государственную думу поступит президентский закон, предусматривающий изменение порядка формирования органов исполнительной власти в регионах. Теперь губернаторов будут избирать депутаты местных законодательных собраний по предложению президента. Детали законопроекта пока неизвестны. Но не исключено, что даже уже назначенные выборы региональных лидеров будут законодательно отменены. В пользу этой версии свидетельствует тот факт, что закон вносится не в ноябре, как ожидалось, а на месяц раньше. То есть начать жить по новому закону можно будет еще до конца 2004 года.

На расширенном заседании правительства 13 сентября в присутствии всех губернаторов президент обозначил срок, когда должны быть подготовлены предложения о порядке формирования исполнительных органов в регионах. Администрации он дал две недели на подготовку проекта такого закона. По идее президента механизм формирования исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, идентичным принципам образования правительства России. При официальном сохранении «выборности» губернаторов их теперь будут избирать не все граждане региона, а только депутаты местных законодательных собраний по предложению главы государства.

Сразу после заявления Владимира Путина большинство губернаторов свои перспективы оценивали оптимистично. Тем более предполагалось, что обратной силы новый закон иметь не будет. При этом председатель Центризбиркома Александр Вешняков публично пообещал, что все избранные высшие должностные лица в субъектах России должны охранить свои полномочия на весь срок, на который они избраны. А все ранее назначенные выборы высших должностных лиц в субъектах должны будут пройти в установленное время в соответствии с действующим законодательством. В таком случае путинская реформа грозила растянуться на пять лет — срок действия полномочий глав некоторых российских регионов истекает аж в 2009 году, даже позже, чем полномочия самого Путина.

Россияне снова, как и в случае с монетизацией льгот, не поняли своего счастья сразу. Из опросов, проведенных различными социологическими службами, выяснилось, что российские граждане при всей любви к президенту в большинстве своем хотят сохранить за собой право выбирать региональную власть. А эксперты заговорили об изменении Конституции и несоответствии заявленной цели — борьбы с терроризмом — и способа ее решения.

Как объяснил «Времени новостей» сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин, процесс внесения президентом закона решили форсировать потому, что «информационная война вокруг этого проекта проиграна»: «В обществе велико напряжение, и любая пауза толкуется не в пользу президента. Распространяется подозрительность, нагнетаются самые фантастические проекты и идеи. Этим подрывается доверие к намерениям президента. Максимально быстрое внесение этого проекта дает определенность — теперь споры теперь будут идти в рамках строго регламентированных процедур Думы».

Президент Института стратегических оценок Александр Коновалов усматривает прямую угрозу закону о назначении губернаторов в самих объектах назначения. «Губернаторы могут серьезно сопротивляться, это будет просто молчаливый саботаж, — предположил он в разговоре с «Временем новостей». — Пока их «построили», и они в телевизор сказали, что это гениальная идея, нужно ловить момент. А то они могут отдышаться и что-нибудь придумать. Не удивлюсь, если закон будет рассмотрен в течение недели».

Заместитель председателя нижней палаты, член генсовета партии «Единая Россия» Вячеслав Володин вчера подтвердил, что Госдума незамедлительно приступит к обсуждению президентского законопроекта о порядке формирования исполнительных органов власти в регионах России. Президентская инициатива, отметил г-н Володин, «своевременна и необходима: она выстраивает единую систему исполнительной власти и укрепляет ее как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России».

Аналитики утверждают, что президентский законопроект после попадания в Думу пройдет так называемое нулевое чтение, где будет не только решен вопрос о его поддержке «парламентским большинством» ( в этом никто не сомневается), но и согласовано предполагаемое информационное освещение. То есть депутаты договорятся с Путиным о сюжете и деталях картины, которую они будут рисовать в комментариях к законопроекту.

Вячеслав Володин уверен, что Госдума примет президентский закон на осенней сессии: «С законом, определяющим базовые принципы организации власти субъектов России, тянуть нельзя». Олег Ковалев, председатель комитета по регламенту и организации работы Госдумы, член генсовета партии «Единая Россия», в разговоре с газетой «Время новостей» порадовался, что президент оперативно внес новую законодательную инициативу: «Если озвучить серьезный вопрос, меняющий систему власти, и долго не вносить по нему саму законодательную инициативу, он обрастает массой слухов, что не влияет хорошо ни на экономическую, ни на социальную составляющую. Что касается позиции фракции, мы сказали, что президент — наш лидер. Первое чтение — это принятие концепции закона, с ней мы согласны. Все остальное — детали, нюансы, которые отрабатываются при подготовке ко второму чтению».

Новый законопроект затрагивает предмет совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. А это значит, что по процедуре после внесения законопроекта должно пройти 30 дней до первого чтения и еще 30 дней — до второго. Также несколько дней потребуется на третье чтение и рассмотрение в Совете Федерации. Получается, что в лучшем случае президент подпишет этот закон в середине декабря. Но до конца 2004 года в России должно было пройти несколько региональных предвыборных кампаний. Причем некоторые из них уже объявлены, и приостановить их законодательно будет сложно. То есть в течение нескольких лет часть губернаторов в стране будет назначена, а часть — всенародно избрана.

«Я помню подобную ситуацию в 1993 году, — говорит г-н Дискин. — Глупо запускать новую процедуру и одновременно сохранять на три-четыре года существующую. Я думаю, что президент просто обратится к членам Госсовета с просьбой подать в отставку и открыть дорогу новому механизму выборов».

Видимо, если главы регионов не согласятся, вопрос можно будет решить иначе. Хотя, по сведениям «Времени новостей», позиция Центризбиркома относительно назначенных ранее выборов не изменилась, например, в Самарской области в этом году выборы могут вообще не состояться. Вчера Верховный суд удовлетворил жалобу Центризбиркома и отменил решение Самарского областного суда, назначившего на 19 сентября выборы губернатора области Константина Титова. Вернув иск на новое рассмотрение в областную инстанцию, суд отложил выборы на неопределенный срок. А поскольку с момента назначения выборов до дня голосования обычно проходит не меньше двух месяцев, то шансы г-на Титова избираться по старому закону стремительно уменьшаются.

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА, Дарья ГУСЕВА

«Время новостей»

№ 176 28 чентября 2004г.

"Время новостей"