Выплаты материальной помощи пострадавшим в ходе трагических событий в Беслане начнутся после 20 сентября. Об этом корреспонденту «НГ» сообщили в Министерстве труда и соцразвития Северной Осетии. По словам заместителя министра Евгении Столбиной, для оформления соответствующих документов и формирования точных списков еще требуется время. Суммарные же объемы гуманитарной помощи и денежных пожертвований, направляемых в Беслан, пока не определены.

Но уже сейчас можно сказать, что они беспрецедентны по размерам. В Северную Осетию доставлено более 200 тонн грузов со всего мира – это медоборудование, лекарства, более 20 тонн продуктов, мебель, игрушки. Всего в аэропортах Беслана, Владикавказа и Минвод приземлилось более 20 самолетов с грузом помощи. Что касается собранных средств, то, по самым предварительным подсчетам, они превышают 250 млн. руб.

Уже решено, что в ближайшие дни дети Беслана поедут на курорты. Причем число приглашений в несколько раз превышает количество пострадавших. Все авиакомпании, летающие в Северную Осетию, готовы бесплатно доставить их к месту отдыха. Как планируют в Минобразования РФ, на реабилитации дети пробудут до наступления осенних каникул. Там будет организована учеба по облегченному варианту. Затем бывших заложников ждут поездки за рубеж. Кроме того, помимо единовременных выплат из Резервного фонда правительства РФ (по 100 тыс. руб. семьям погибших, 50 тысяч – тяжело раненным, 25 тыс. – получившим легкие ранения, и 15 тысяч – непострадавшим заложникам) сами бесланские семьи, а также люди, помогавшие спасению (например, врачи североосетинских клиник), получат компенсации из Фонда социального страхования и Фонда обязательного медстрахования.

Стандарт или индивидуальный подход?

Беспрецедентные объемы помощи выглядят особенно впечатляющими на фоне общей ситуации с выплатами компенсаций пострадавшим в тех или иных трагедиях в России за последние годы. В разных случаях размеры компенсаций, выплачиваемых властями, заметно разнились. Что касается существующих сейчас денежных компенсаций жертвам трагедий – 100 тыс. руб. за погибшего и 50 тыс. пострадавшим, то они появились в 2002 году, после захвата заложников на Дубровке (погибшими в результате штурма признаны 130 человек, пострадали около семисот). До этого определение суммы лежало на властях региона, где пострадали люди. По словам адвоката Игоря Трунова, существующие сейчас денежные стандарты не прописаны ни в одной норме закона. «Совершенно непонятно, на чем эти цифры основаны, – сказал Игорь Трунов корреспонденту «НГ». – Какие бы то ни было стандарты в таких случаях совершенно неприемлемы, так как нельзя всем давать поровну. Единственно верный путь – индивидуальный подход к каждому пострадавшему».

Как говорит Игорь Трунов, «индивидуализация подразумевает определение ущерба каждой семьи по специально разработанным методикам исчисления стоимости жизни – то, что уже давно принято в таких случаях на Западе». «Нельзя подходить одинаково к человеку, временно потерявшему нетрудоспособность, и сиротам, оставшимся без обоих родителей. Если мы говорим о социально ориентированном государстве, то должны во главу угла ставить помощь пострадавшим. Настоящую, а не формальную – разумеется, отталкиваясь от реальной ситуации в стране. Если посчитать всех пострадавших за последнее время, их получится не более 10 тысяч человек. Для государства это было бы не слишком большое бремя», – считает адвокат.

До и после «Норд-Оста»

За последние годы в России произошло несколько десятков трагедий с массовой гибелью людей. Поначалу ни о какой компенсации вообще речи не шло – так, о возмещении вреда пострадавшим при взрыве в ТК «Охотный Ряд» в августе 1999 года (пострадал 41 человек, из них одна женщина потом скончалась в больнице) ничего не известно. Первыми получателями компенсаций стали жильцы взорванных жилых домов в Москве (в Печатниках и на Каширском шоссе) и в Волгодонске в сентябре 1999 года. В общей сложности в них погибли 252 человека, а пострадавшими числятся более трех тысяч. Столичные власти выплатили тогда москвичам по 2 тыс. руб. сразу после трагедий и по 75 тыс. после оценки ущерба. Также пострадавшим было предоставлено жилье на окраинах Москвы. Приблизительно такие же суммы получили волгодонцы. Кроме того, как рассказали «НГ» в мэрии Волгодонска, «городу очень помогли другие регионы – в первую очередь Москва, которая восстановила разрушенный дом и построила еще два». Об отдельной компенсации за жизни погибших тогда речь еще не шла.

Первые выплаты семьям, потерявшим родных в результате теракта, состоялись после взрыва в переходе на Пушкинской площади (август 2000 года – 13 погибших, более 120 раненых). Московские власти выделили им по 30 тыс. руб. А родные юноши, погибшего в результате взрыва у «Макдоналдса» на юго-западе Москвы (октябрь 2002 года), получили уже 50 тыс.

Стандартные для нынешнего времени суммы – 100 тыс. за погибшего и 50 тыс. пострадавшим – после «Норд-Оста» получили семьи погибших и пострадавших в последних российских терактах – в катастрофе самолетов в августе этого года (90 погибших), во взрывах в Москве на Каширском шоссе (четверо раненых) и у «Рижской» (10 человек погибли, более 50 ранены).

«Жизнь ребенка ничего не стоит»

Захват «Норд-Оста» стал поворотным пунктом и в судебной практике российских пострадавших – именно бывшие заложники подали первые иски с требованием компенсации морального и материального вреда. За ними последовали тяжбы пострадавших во взрывах домов в Москве и Волгодонске, а также семьи посетителей «Трансвааль-парка» (обрушение произошло 14 февраля этого года, 28 погибших, более 100 раненых). По данным Игоря Трунова, сейчас общее число исков пострадавших «Норд-Оста», во взрывах домов и в аквапарке приближается к сотне. Что касается суммарных требований истцов, то эту цифру затруднился назвать даже их адвокат. «Выиграно более сорока исков, – говорит Трунов – Главное завоевание – мы заставили закон работать хоть в какой-то его части. Например, в части возмещения вреда по утрате кормильца. В целом ситуация показывает: если погибший был ребенком или неработающим – его жизнь ничего не стоит. Как такового института возмещения вреда в России не существует».

Как считает Игорь Трунов, последовавшие за «Норд-Остом» трагедии показали – выплаты стандартных сумм стали практикой. В то же время в каждом отдельном случае компенсации пострадавшим имели и свои особенности. Например, детям, потерявшим в результате взрыва у отеля «Националь» в декабре 2003 года обоих родителей, власти Москвы назначили ежемесячное пособие в полторы тысячи рублей. А семья женщины, погибшей в результате взрыва в метро в феврале этого года (40 погибших), добилась в судебном порядке от властей ежемесячной пенсии в размере оклада погибшей (пока это прецедент).

Особняком на этом фоне стоят трагедии, причиной которых стали природные стихии или характер которых до сих пор не определен. Примерами их могут служить сход ледника в Кармадоне (сентябрь 2002 года, более сотни человек числятся погибшими), пожары в учебных заведениях – в школах в Якутии и Дагестане и в общежитии РУДН в Москве (соответственно апрель и ноябрь 2003 года, всего погибли 72 человека, более 200 пострадали), а также взрыв газа в Архангельске в марте этого года (погибли 58 человек). Власти Северной Осетии выплатили родственникам по 30 тыс. руб. В случае с гибелью школьников размер компенсации также определялся властями региона в соответствии с его возможностями. Якутия выплатила по миллиону рублей семьям погибших и по 500 тыс. пострадавшим. Дагестан смог дать только по 100 и 50 тыс. соответственно. А в случае с иностранцами из РУДН, то там вся тяжесть компенсаций легла на сам университет – родные погибших получили по 100 тыс. руб., пострадавшие студенты – по 33 тыс. Что касается Архангельска, то помимо стандартных выплат за погибших и раненых город пошел по столичному пути, решив предоставить жильцам взорвавшегося дома новые квартиры. Правда, как сообщил «НГ» вице-мэр Архангельска Владимир Войков, «новый дом будет достроен не раньше конца осени этого года».

Екатерина Блинова

Независимая Газета

# 199 (3312) 16 сентября 2004 г.

Независимая Газета