Вчера после расширенного заседания правительства, которое провел президент Владимир Путин (см. стр. 1 и 2), председатель правительства Михаил Фрадков созвал совещание по социальным вопросам. Премьер предупредил приглашенных членов кабинета о личной ответственности за кардинальное улучшение социальной защиты граждан.

Социальное совещание у премьера стало уже традиционным (см. Ъ от 7 сентября). Каждый понедельник вплоть до 1 января 2005 года Михаил Фрадков в 16.00 будет собирать в своем кабинете почти всех министров, включая силовиков. От социальных забот освободили только пятерых членов кабинета: Сергея Шойгу, Сергея Лаврова, Юрия Трутнева, Виктора Христенко и Алексея Гордеева. Кроме того, в совещаниях будут участвовать два губернатора: Анатолий Артамонов (Калужская область) и Олег Королев (Липецкая область), а также ряд помощников премьера и директоров департаментов аппарата правительства. Вице-премьера Александра Жукова официально в состав социального совещания не включили, но он по четвергам с теми же чиновниками должен предварительно обсуждать повестку дня очередных заседаний, с которой затем по понедельникам будет знакомиться уже сам премьер. А еще до четвергового заседания у вице-премьера министры должны договариваться на встречах у министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова.

Трехуровневая система еженедельного социального совещания (его официальное название – «Постоянно действующее совещание под руководством председателя правительства Российской Федерации по реализации мер по приведению системы социальной защиты граждан в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления») понадобилась премьеру для того, чтобы успеть до 1 января 2005 года обеспечить финансовыми источниками все те социальные обязательства и льготы, которые государство обязалось оплачивать полностью и в срок.

Сделать это будет непросто. Дело в том, что с 1 января вступают в силу ряд законодательных актов, существенно меняющих схему разграничения властных полномочий. Согласно поправкам, внесенным в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетный кодекс, а также закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» (законы были приняты в прошлом году, а поправки в БК – летом этого года; кроме того, 22 августа был принят закон, отменяющий или меняющий множество других правовых актов), за каждым уровнем власти – федеральным правительством, региональными властями и муниципалитетами – жестко закрепляются определенные так называемые расходные полномочия, в том числе социальные. Например, льготники, согласно еще одному недавно принятому закону о монетизации льгот, делятся на тех, кому будут платить из федерального бюджета (инвалиды, участники ВОВ, блокадники, чернобыльцы, а также герои Советского Союза и России), и тех, деньги на помощь которым должны искать губернаторы (труженики тыла, репрессированные и просто пенсионеры).

Цена вопроса весьма велика: за федеральным бюджетом теперь числится порядка 12 млн льготников, а за губернаторами – 23 млн. И только на монетизацию части льгот федеральным льготникам в проекте бюджета-2005 заложено около 170 млрд руб. Минздравсоцразвития получит, например, 51 млрд руб. на бесплатные лекарства. Но если в федеральном бюджете деньги вроде бы есть, то в ряде региональных их нет точно. Многие губернаторы уверяли, что только монетизация льгот приведет к дефициту бюджетов даже некоторых регионов-доноров (общий дефицит консолидированного бюджета может составить не менее 23 млрд руб.). Однако министр финансов Алексей Кудрин неоднократно утверждал, что в ходе разграничения властных полномочий (напомним, что разграничительную реформу провел бывший первый замглавы кремлевской администрации и со вчерашнего дня бывший руководитель правительственного аппарата Дмитрий Козак) регионы получили вполне достаточные (и самое главное, постоянно расширяющиеся) доходные источники, например налоги на землю и малый бизнес. Для тех же регионов, у кого возникнут временные трудности с оказанием социальной помощи, заготовлено 30 млрд руб. в фонде сбалансированности региональных бюджетов. Иными словами, денег на повышенные социальные обязательства должно хватить. Но при условии жесткого учета, включая составление исчерпывающих списков льготников, а таких списков до сих пор нет даже у всеохватывающего социального ведомства – Пенсионного фонда. По признанию главы фонда Геннадия Батанова, половина льготников пока не числятся среди его клиентов.

Чтобы вся эта система заработала, надо принять не менее 300 правительственных и ведомственных актов. Поэтому Михаил Фрадков и спешит, постоянно предупреждая министров, в особенности Михаила Зурабова, о личной ответственности за срыв той же монетизации льгот.

КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ

Газета «КоммерсантЪ» №170(3009) от 14.09.04

"КоммерсантЪ"