Юристы, опрошенные Российским агентством правовой и судебной информации, отмечают, что по итогам публичного обсуждения законопроекта «О полиции» в первоначальный вариант было внесено беспрецедентное количество поправок — многие из них учитывают общественное мнение, но часть изменений носит лишь косметический характер, не меняя сути документа.

Президент России Дмитрий Медведев 27 октября внес в Госдуму проект широко обсуждаемого в обществе федерального закона «О полиции». Срок вступления документа в силу перенесен на март 2011 года, а вызвавшие беспокойство общественности и экспертов нормы об ограничении прав граждан прописаны в новой версии более четко.

Изменения внесены в законопроект по итогам публичного обсуждения. Первоначальный вариант был выложен 7 августа на сайте www.zakonoproekt2010.ru. Документ подготовлен по инициативе президента РФ в рамках реформы МВД и призван сменить действующий закон «О милиции».

ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЙ ДОКУМЕНТ

Многие парламентарии убеждены, что сравнивать документ, внесенный главой государства в нижнюю палату, с проектом, который изначально был опубликован для всенародного обсуждения, следует осторожно.

«В начале августа появилось то, что сегодня уместно называть «проектом проекта» нового закона «О полиции». Президент в итоге внес свой законопроект, и у специалистов сохраняется возможность продолжить его обсуждение», — считает первый заместитель председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.

По его мнению, основная цель инициативы главы государства — изменить фискально-обвинительную функцию органов внутренних дел на правоохранительную — не претерпела трансформации.

«В соответствии с поступившими предложениями, в данном законопроекте изменено определение полиции, четко прописано право применять оружие в условиях опасности для жизни сотрудника полиции, расширены пределы прокурорского надзора, убрана формулировка о праве полиции согласовывать собрания граждан», — добавляет член комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Евгений Тарло.

По мнению сенатора, при этом часть сделанных изменений «носит косметический характер».

ЗАРАБОТАТЬ НА РЕФОРМЕ

В финансово-экономическом обосновании документа говорится, что принятие закона «О полиции» не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Ранее звучала информация, что переименование милиции в полицию обойдется казне примерно в 13 миллиардов рублей.

«Замена бланков, вывесок, изменение формы, изготовление жетонов, перекраска служебных автомобилей — все это стоит денег. По всей видимости, данные расходы уже заложены в бюджет», — полагает Груздев.

Однако, считает парламентарий, данные расходы окупятся, поскольку «в результате реформы мы сможем заработать куда больше, поскольку создадим в обществе атмосферу комфорта и безопасности, благоприятный инвестиционный климат».

ПРАВО НА ЗВОНОК

Разработчики законопроекта в короткий срок попытались учесть многие поступившие в их адрес предложения.

Так, граждане, попавшие в полицию, будут иметь право на адвоката с момента задержания. Кроме того, им будет предоставляться право на телефонный звонок, если подозреваемый не скрывался от правоохранительных органов.

«Сейчас у любого задержанного милиция нередко первым делом изымает документы и средства связи. Это злоупотребление полномочиями — ведь обвинение человеку еще не предъявлено, а доказательства — не собраны», — констатирует адвокат Нина Еременко.

Она убеждена, что закрепленное законодательно право на телефонный звонок очень важно еще и потому, что задержанный сможет обратиться за помощью к выбранному им адвокату, а не к защитнику, который будет навязан задержанному представителями органов внутренних дел.

При этом в законопроекте отсутствует запрет воспрепятствовать законной деятельности адвоката, оказывающего юридическую помощь подзащитным. «То есть, задержанный гражданин сможет дозвониться до своего защитника, а того, в свою очередь, сотрудники полиции могут попросту не пустить на порог отделения, как это нередко происходит и сегодня», — рассуждает эксперт научно-консультативного совета Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Черноусов.

По мнению адвоката, в обновленном законопроекте также не нашла отражения норма, запрещающая сотрудникам полиции фальсифицировать доказательства по уголовному делу и результаты оперативно-разыскной деятельности.

«В то же время принято другое наше предложение, и в документе появилась норма, прямо запрещающая полицейским подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий», — констатирует Черноусов.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА

Разработчики законопроекта «О полиции» исключили из первоначального текста формулировку о «беспрепятственном» вхождении сотрудников в жилье в любое время суток.

В предыдущей версии законопроекта перед перечислением случаев, когда сотрудник полиции может проникать в жилище, говорилось, в частности: «Полиция имеет право входить беспрепятственно либо проникать в любое время суток в жилые и иные помещения граждан…».

Опрошенные эксперты скептически оценивают сделанные поправки. Старший юрист коллегии адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры» Сергей Кубанцев полагает, что внесенные изменения, в частности, «не устраняют проблему с проникновением в жилые помещения граждан против их воли в ночное время суток».

По мнению защитника обвинявшегося в покушении на Анатолия Чубайса полковника Владимира Квачкова, адвоката Алексея Першина, в представленном законопроекте четко не прописана структура органов внутренних дел и подразделений, которые в них входят.

«Непонятно, кто конкретно получит право беспрепятственно входить в помещения, принадлежащие гражданам. Из текста документа следует, что это смогут делать и представители Госавтоинспекции, и сотрудники полицейских отделов кадров. Давайте распишем четко, какие именно сотрудники будут иметь подобные полномочия, и в каких случаях», — предлагает Першин.

Иначе, убежден эксперт агентства, авторы законопроекта «откроют ящик Пандоры», и вслед за законом «О полиции» «придется принимать законы «О жандармерии» или «О карабинерах».

КАДРОВЫЙ ВОПРОС

Согласно внесенному в Госдуму законопроекту, президент РФ определит порядок и сроки внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники, которые не смогут ее пройти, будут уволены.

По мнению экспертов агентства, к решению кадровой проблемы следует подходить чрезвычайно осторожно.

«В первую очередь, необходимо выработать критерии, по которым сотрудники органов внутренних дел будут оцениваться в ходе такой аттестации. Ведь если она будет иметь четкий обвинительный уклон, сотрудников начнут увольнять только за сам факт работы в нынешней милиции», — предупреждает адвокат Нина Еременко.

Кроме того, напоминает она, при подготовке порядка проведения внеочередной аттестации необходимо помнить о курсантах школ милиции и будущих сотрудниках органов внутренних дел, заканчивающих профильные вузы. «Они аттестуются по факту окончания учебного заведения», — напоминает Еременко.

По мнению опрошенных экспертов, недостаточная проработка кадрового вопроса, и, как следствие, увольнение большей части нынешних сотрудников милиции из органов внутренних дел приведет к серьезным волнениям в обществе.

28/10/2010

18:29:00

РИА Новости