11(14) августа 1904 года городская управа представила гласным думы доклад с предложениями по усилению надзору за проституцией. Осенью 1903 года Медицинский департамент Министерства Внутренних Дел обратил внимание губернаторов на то, что проституция является основным источником распространения в городах сифилиса и венерических заболеваний. Рекомендовал усилить надзор за проститутками.

При этом предупреждал, что надзор этот не должен привести к ужесточению полицейских мер, ибо это приведет усилению тайной проституции. И еще одно важное требование высших властей. «Для всех чинов врачебно-полицейского надзора гуманное отношение к проституткам обязательно, так среди последних много несчастных, случайно павших».

Все публичные дома Самары, а также жрицы любви, естественно, находились на учете полиции. Поэтому во исполнение этих рекомендаций городская управа предложила гласным учредить Санитарное бюро, которое будет находиться в ее подчинении. Управа обеспечивает смотровые пункты всеми необходимыми инструментами, микроскопами, зеркалами и т.д. Обязанности заведующего бюро возложить на санитарного врача Самары. Этот орган направляет проституток на лечение, контролирует состояние домов терпимости, ведет статистику.

Меры, предложенные городской управой по усилению полицейско-санитарного надзора, гласные приняли единогласно. Принято также предложение П.П.Подбельского заложить в смету расходов будущего года средства на содержание в городе второго санитарного врача.