14 августа 2008 года под председательством первого заместителя прокурора области Эдуарда Лопатина состоялось заседание Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса.

Необходимость создания такого Совета ярко иллюстрируют материалы прокурорских проверок и поступающие в органы прокуратуры обращения субъектов предпринимательской деятельности, свидетельствующие о повсеместном грубом нарушении прав предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, как органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и органами государственного контроля (надзора) и их должностными лицами при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности. Распространены факты поборов и вымогательства в отношении предпринимателей со стороны криминальных элементов и организованных преступных группировок.

Вместе с тем прокурорский надзор в этой сфере не носил целенаправленного и упреждающего характера, что оказывало негативное влияние на состояние законности в данной области правоотношений, в связи с чем, во исполнение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Генеральным прокурором РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности». В рамках исполнения данного приказа прокуратурой Самарской области была организована систематическая работа, направленная на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности и выявление фактов нарушений требований законодательства.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.

Так, наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых ими мероприятий.

Имеют место и случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений.

Распространены также факты коррупционных проявлений и злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями.

Осуществляя свои полномочия по надзору в указанном направлении за первое полугодие текущего года прокуратурой области выявлено 272 нарушения законодательства, принесено 53 протеста на незаконные нормативные правовые акты, внесено 33 представления, по которым 15 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 13 административных дел.

В связи с принятием Указа Президента РФ от 14.05.08 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» прокуратурой Самарской области проанализирована нормативная база субъекта РФ в части административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, а также в части развития предпринимательства.

Установлено, что в нарушение требований означенных Федеральных законов нормативные правовые акты Самарской области, регулирующие развитие среднего предпринимательства в регионе, до настоящего времени не приняты. О чем проинформированы Губернатор Самарской области и Председатель Самарской Губернской Думы.

Прокуратурой области неоднократно вскрывались нарушения законодательства в органах государственного контроля (надзора) при проведении ими проверок в отношении малого и среднего бизнеса.

Промером может служить проверка в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, которой было установлено, что при проведении проверок в отношении ООО «Самарская оптовая компания «Терминал» госветинспекторами нарушался установленный порядок: распоряжения о их проведении выносились без основательно, в ряде случаев акт проверки не составлялся, проверяемая организация о проведении внеплановой проверки не уведомлялась. По результатам рассмотрения акта прокурорского требования прокуратуры об устранении нарушений удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокуратурой области за истекший период текущего года выявлены факты нарушения Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министром культуры и молодежной политики требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые без проведения конкурсов заключили государственные контракты на выполнение мероприятий для нужд Самарской области, что привело к ограничению конкуренции между представителями малого и среднего бизнеса.

По итогам прокурорских проверок министры привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и каждый их них подвергнут штрафу в размере 50 тысяч рублей.

Указом Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» органам прокуратуры отводится особая роль при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении представителей малого и среднего бизнеса.

В настоящее время представители предпринимательства, боясь проверок и давления со стороны контролирующих органов не всегда сообщают о нарушении своих прав в правоохранительные органы в связи с чем, на основании указания Генерального прокурора РФ, а также в целях своевременного реагирования на нарушения закона и прав предпринимателей, обеспечения гласности и прозрачности прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности приказом исполняющего обязанности прокурора области создан Общественный Совет по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Самарской области, в него вошли работники областной прокуратуры, регионального правительства, представители общественных некоммерческих, отраслевых и межотраслевых объединений предпринимателей, руководители малых и средних предприятий, в том числе: руководитель департамента развития предпринимательства Самарской области Евгений Борисов, руководитель исполнительного комитета Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александр Фетисов, председатель Совета Самарского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Геннадий Кирюшин, исполнительный директор Самарского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Вячеслав Антонов, президент Торговой промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев, сопредседатель Самарского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Владимир Тихонов, члены Совета Союза регионального объединения работодателей «Союз работодателей Самарской области» – регионального отделения «Российского союза промышленников и предпринимателей» Самарской области Александр Чулков и Николай Бороздняк.

По окончании первого заседания Совета принято решение об Утверждении Положения Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Самарской области, а также разработаны предложения по ликвидации конкретных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Прокуратура Самарской области