Сегодня Госдума рассмотрит запрос в Конституционный суд о том, может ли федеральная власть вмешиваться в формирование региональной. Поводом для него послужил проект закона об отмене всенародных губернаторских выборов. Большинство участников вчерашних парламентских слушаний кто в общем, кто в частностях не согласны с президентским законопроектом.

В первом чтении закон об отмене всенародных губернаторских выборов Госдума приняла 29 октября. Второе чтение назначено на 26 ноября. В Комитет по делам Федерации и региональной политике уже поступило около 100 поправок. По словам председателя комитета Виктора Гришина, большинство поправок касаются введения процедуры консультаций президента с депутатами законодательного собрания региона, перед представлением кандидатуры на пост губернатора, конкретизации понятия «утрата доверия президента» и ограничения срока действия закона пятью или десятью годами. Предлагается также увеличить количество попыток утверждения губернатора парламентом с двух до трех, ввести ценз оседлости для кандидата в губернаторы – 5 лет проживания в регионе. И установить норму, требующую наличия у будущего главы субъекта Федерации высшего образования.

На вчерашних парламентских слушаниях зампредседателя фракции КПРФ Сергей Решульский безуспешно пытался узнать, против каких губернаторов направлен этот закон. «Не я буду назначать этих людей. Я только принимаю законопроект, который президент внес в Думу», – ответил Виктор Гришин. На вопрос другого депутата-коммуниста Анатолия Локотя о том, «продолжится ли укрепление вертикали власти вплоть до назначения глав городов и районов», Виктор Гришин ответил: «Я бы остановился». И подчеркнул, что благодаря новому закону «у мэров городов отпадет желание бороться за пост губернатора».

Независимый депутат Владимир Рыжков сравнил закон об отмене губернаторских выборов с «инфекцией, которую внесли в тело Российской Федерации». Теперь Владимир Рыжков борется за то, чтобы «попытаться ее сделать не летальной, а хронической вялотекущей». Для этого депутат предлагает пять поправок: кандидата в губернаторы выдвигают либо политические партии, представленные в региональном парламенте, либо 1/5 часть депутатов, либо 1% населения региона. И президент может выбрать только из выдвинутых таким образом кандидатов не менее двух, которых затем предложит на утверждение региональному парламенту. Норму о роспуске парламентов в случае несогласия с президентскими кандидатами депутат Рыжков предлагает вообще исключить, поскольку «нельзя распускать парламент за политическое решение». Снять же губернатора досрочно можно будет только с согласия законодательного собрания. Президент, по мысли депутата, должен направлять парламенту мотивированное обращение о снятии губернатора, за которое необходимо проголосовать не менее 2/3 депутатов. И назначаемый губернатор не может руководить регионом больше двух пятилетних сроков.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков предупредил, что принятие закона неизбежно приведет к конфликту с Конституционным судом: «По Конституции одна ветвь власти не может участвовать в формировании другой. А региональный парламент нельзя распустить решением любой структуры федеральной власти». Еще сенатора Казакова смущает формулировка «наделен полномочиями», которую будущим губернаторам будут вписывать в трудовую книжку. Выход сенатор Казаков видит один – назначать губернаторов указом президента. С ним согласилась коммунистка Тамара Плетнева: «Раньше губернаторов Политбюро назначало, всех членов которого поименно знали. А теперь кто будет?». Секретарь федерального политсовета СПС Борис Надеждин также напомнил, что из 176 сенаторов только 17 родом из тех регионов, которые они представляют. И новые губернаторы будут появляться, по его словам, как премьер-министр Фрадков, отчего «у Грефа и Козака стали круглые глаза». Норма об отстранении от должности за утрату доверия Борису Надеждину также не нравится: «Тогда президент давно бы отстранил от должности не оправдавших доверие депутатов Рыжкова и Глазьева».

Заместитель генпрокурора Владимир Колесников напомнил про подкуп избирателей и другие грязные избирательные технологии, которые «искажают волю народа». А вот если президент будет назначать губернаторов, ничего подобного не произойдет. «Я эту проблему знаю получше некоторых демократов. И крови больше видел, чем они», – распалился замгенпрокурора. По его мнению, ни о какой демократии в России нельзя говорить, пока «85–90% собственности находится в руках кучки людей, которые могут купить или назначить любого. А когда власть начинает переходить в одни руки, они поднимают разговоры о какой-то демократии». В завершение своей речи Владимир Колесников заявил, что «Россия – это моногосударство», где живет один народ со своим языком, традициями и обычаями. «У меня нет сомнения, что мы со временем ликвидируем административно-территориальные барьеры, которые больше не будут восприниматься людьми», – обнадежил собравшихся Владимир Колесников.

Сегодня Госдума рассмотрит подготовленное коммунистами и независимыми депутатами обращение в Конституционный суд о соответствии закона об отмене губернаторских выборов статье 11.2 Конституции, где сказано, что «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Ранее коммунисты и независимые депутаты уже пытались направить в Конституционный суд запрос о том, насколько правомерно отстранение граждан от формирования органов власти регионов и участие в этом лиц, не проживающих в них. Но Госдума эту инициативу не поддержала. Вчера независимый депутат Владимир Рыжков пригрозил, что если Дума вновь не поддержит запрос в Конституционный суд, это будет «свидетельством неуверенности в конституционности законопроекта».

АЛЕКСАНДР КОЛЕСНИЧЕНКО

«Новые Известия»

17.11.04

среда

«Новые Известия»