28 апреля состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований в Самарской области. Открыл его и вел председатель Совета, председатель Самарской Губернской Думы В.Ф.Сазонов.

Совет рассмотрел один вопрос – о ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выступая с докладом по обсуждаемой теме, В.Ф.Сазонов напомнил, что со времени принятия названного закона прошло полтора года. За это время обнаружились его «подводные камни», устранением которых сейчас необходимо заниматься. А вот пути назад под предлогом сохранения стабильности, под которой понимается сохранение привычных, не самых эффективных схем управления, не будет.

Россия – огромная страна, и в каждом регионе сложились уникальные условия жизни. Люди на местах лучше тех, кто «наверху», знают, как организовать свою жизнь. Им нужно только помочь в этом. И местное самоуправление – как раз такой механизм.

В Самарской области проделана значительная работа по реализации федерального закона. Региональными законами созданы муниципальные образования, установлены их границы. Приняты законы об установлении наименования, срока полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований; об установлении численности, наименования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований; и другие.

К числу наиболее острых проблем сегодня относится бюджетная обеспеченность реформы местного самоуправления. Сазонов подчеркнул, что формирование межбюджетных отношений направлено на создание надежной финансовой основы местного самоуправления в условиях его реформирования. Для этого требуется привести сложившуюся в предыдущие годы региональную бюджетную сферу в соответствие с полномочиями и предметами ответственности органов госвласти и органов местного самоуправления. В настоящее время идет работа по формированию нормативной базы межбюджетных отношений между областным и местными бюджетами, а также между бюджетами муниципальных образований двух уровней.

Собственные доходы бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления полномочий. Органам власти субъектов РФ вменено в обязанность, в частности, передать местным бюджетам не менее 20% доходов от налога на доходы физических лиц от подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты субъектов федерации. Другой инструмент поддержки – фонды выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В составе расходной части областного бюджета 2005 года образованы Фонд компенсаций (3 950 млн. рублей), Фонд софинансирования социальных расходов (442 млн. рублей), Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (1 825 млн. рублей), Фонд муниципального развития (1 474 млн. рублей), Фонд реформирования муниципальных финансов (300 млн. рублей), Фонд сбалансированности местных бюджетов (150 млн. рублей).

Готовящимися сейчас изменениями в Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» будут определены методика формирования фондов финансовой поддержки (межбюджетных трансфертов) и порядок их распределения.

Важными являются и проблемы перераспределения муниципальной собственности, разграничения собственности на землю и некоторые другие. О них говорили также выступившие в прениях представители: Тольятти – А.Н.Дроботов, Новокуйбышевска – О.В.Волков, Чапаевска – В.Я.Семендяй, Кинель-Черкасского района — Р.В.Обухов, Похвистневского района – Н.В.Шелкаева — другие участники заседания.

По итогам заседания приняты рекомендации Самарской Губернской Думе и органам местного самоуправления. Так, Думе предлагается до середины мая изучить вопрос о принятии закона о выборах главы поселения; до 10 июня рассмотреть заключения на Уставы муниципальных образований; разработать ряд модельных нормативных правовых актов. Органам местного самоуправления необходимо до 1 июня завершить работу над новыми редакциями Уставов, активизировать подготовку принятия нормативных правовых актов.

Подводя итоги обсуждения, председатель Думы В.Ф.Сазонов процитировал Президента страны В.В.Путина, сказавшего на заседании Совета законодателей 13 апреля с.г., что «преобразования направлены на расширение непосредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на рост влияния и усиления контроля жителей той или иной территории за действиями избранной ими муниципальной власти», сообщает пресс-служба СГД.